2. Нормативно-правовые основы таможенной оценки товаров

Используя различные способы определения таможенной стоимости товаров, государства-импортеры могут значительно изменять размеры взимаемых таможенных пошлин, повышая или понижая, таким образом, уровень таможенно-тарифной защиты. Например, уровень тарифной защиты товара можно увеличить, подняв соответствующую тарифную ставку, этого же можно достичь, не меняя ставку, путем изменения базы оценки товара (завышения либо занижения таможенной стоимости товара).

Если государства будут самостоятельно на основе произвольных критериев определять таможенную стоимость импортируемых товаров, являющуюся основой для обложения таможенными пошлинами, это может превратиться в серьезный барьер во внешней торговле.

Впервые международно-правовые нормы, определяющие общие условия и рамки единообразного правового регулирования в этой области, были сформулированы в рамках ГАТТ 30 октября 1947 г. В тексте ГАТТ (ч. 2 ст. 7) определено, что: «Оценка ввезенного товара для таможенных целей должна быть основана на фактической стоимости ввезенного товара, который облагается пошлиной, или аналогичного товара и не должна основываться на стоимости товара отечественного происхождения или на произвольных или фиктивных оценках».

В этой же статье ГАТТ были закреплены такие принципы определения таможенной стоимости: 1) гласность, 2) стабильность правил.

Затем, в 1950 г. одновременно с принятием Международной конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества (в настоящее время – это ВТаО) от 15 декабря 1950 г. была также принята Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей, вступившая в силу 28 июля 1953 г.

В Брюсселе была подписана Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей и получила название Брюссельская конвенция о таможенной стоимости.

Цели Конвенции:

1) достижение максимального единообразия при таможенной оценке товаров,

2) упрощение ведения переговоров по таможенным тарифам.

Брюссельской конвенцией было закреплено стандартное правило, в соответствии с которым, основой для определения таможенной стоимости товара является его нормальная цена, под которой понимается цена товара в условиях свободной конкуренции между независимым продавцом и покупателем, то есть цена товара, по которой он может быть продан в стране его назначения в момент подачи таможенной декларации.

В результате по итогам Токийского раунда таких переговоров, проходивших под эгидой ГАТТ в 1973-1979 гг., было принято Соглашение о применении ст. VII ГАТТ «Оценка товаров для таможенных целей» (Соглашение), вступившее в силу 1 января 1981 г.²

Если в соответствии с Брюссельской конвенцией основой для определения стоимости товара является его нормальная цена, под которой понимается цена товара в условиях свободной конкуренции между независимым продавцом и покупателем, то в ст. 1 вышеуказанного Соглашения вместо термина «нормальная цена» употребляется новый термин «цена сделки».

Цена сделки - фактическая цена, уплаченная или подлежащая уплате в соответствии с договором. В эту цену может включаться целый ряд дополнительных расходов покупателя: комиссионные и брокерские расходы, расходы на лицензирование, стоимость упаковки и маркировки товара, стоимость контейнеров и т.п. Условия, которым должна отвечать цена сделки, достаточно регламентированы в Соглашении. Однако Соглашение оставляет открытым для каждой страны вопрос о том, включать ли в таможенную стоимость товара стоимость фрахта и страхования.

Таким образом, в настоящее время сложились две международные системы по определению таможенной стоимости. Первая установлена Брюссельской конвенцией по оценке товаров в таможенных целях (подписана 15 декабря 1950г., вступила в силу 28 июля 1953г.), вторая регламентирована Соглашением о порядке применения ст. 7 ГАТТ 1979 г., иначе именуемым Кодексом по определению таможенной стоимости. Соглашение определяет таможенную стоимость импортируемых товаров как «стоимость в целях обложения товаров адвалорными пошлинами».

Правовую базу Таможенного союза по вопросам таможенной стоимости составляют:

- Соглашение Правительств государств-членов ЕврАзЭС об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза от 25.01.2008 г. (далее - Соглашение);

- Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС);

- Решение КТС от 20.09.2010 г. № 376 "О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров";

- Решение КТС от 18.10.2010 г. № 512 «Об особенностях определения таможенной стоимости отходов, образовавшихся в результате переработки иностранных товаров»;

- Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Система определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, установлена Соглашением. Указанное Соглашение вступило в силу с момента вступления в силу ТК ТС.

Главой 8 ТК ТС установлены общие нормы по вопросам таможенной стоимости, в том числе в отношении декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров.

В соответствии с ТК ТС установление конкретных норм и порядков по вопросам декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров отнесено к компетенции Комиссии таможенного союза³.

В соответствии со статьей 64 ТК ТС при изменении таможенной процедуры таможенной стоимостью товаров является таможенная стоимость товаров, определенная на день принятия таможенным органом таможенной декларации при их первом помещении под таможенную процедуру после фактического пересечения ими таможенной границы, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

Вместе с тем статьей 238 ТК ТС установлены особенности определения таможенной стоимости товаров после их хранения на таможенном складе при их помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. В данном случае таможенная стоимость товаров определяется на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, как если бы они в этот день были ввезены на таможенную территорию таможенного союза.

Статьей 67 ТК ТС установлены следующие виды решений таможенного органа в отношении заявленной таможенной стоимости товаров:

- решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров;

- решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров.

Кроме этого, ТК ТС вводится такое понятие, как "проведение дополнительной проверки", которое по своей сути аналогично процедуре уточнения таможенной стоимости. Решение о проведении дополнительной проверки вынесено за рамки решений по таможенной стоимости. После проведения дополнительной проверки таможенным органом выносится одно из вышеуказанных решений либо о принятии, либо о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров.

В соответствии со статьей 64 ТК ТС таможенная стоимость товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза, определяется в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенному органу которого производится таможенное декларирование товаров. В Российской Федерации порядок вывоза регламентирован Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 500 "О Порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации".

Статьями 246 и 271 ТК ТС определено, что особенности определения таможенной стоимости отходов, образовавшихся в результате переработки иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, или переработки для внутреннего потребления, устанавливаются решением Комиссии таможенного союза. В отношении особенностей определения таможенной стоимости таких отходов действует Решение КТС от 18.10.2010 г. № 512 «Об особенностях определения таможенной стоимости отходов, образовавшихся в результате переработки иностранных товаров».

Используемая в Таможенном союзе система определения таможенной стоимости товаров основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике, и распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию ТС.

Общими принципами определения таможенной стоимости, принятыми в международной практике, являются:

- процедура таможенной стоимости должна основываться на справедливой, единообразной и беспристрастной системе, которая предотвращает использование произвольной и фиктивной стоимости;

- основой для определения таможенной стоимости товаров должна быть в максимально возможной степени цена сделки с оцениваемыми товарами;

- таможенная стоимость должна базироваться на данных, совместимых с коммерческой практикой;

- процедура определения таможенной стоимости товаров должна быть общеприменимой без различий в отношении участников сделки;

-процедура определения таможенной стоимости не должна использоваться для борьбы с демпингом.

Таможенная стоимость товара – стоимость товара, определяемая в соответствии с Соглашением Правительств государств – членов ЕвраАзЭС об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза от 25.01.2008 г., используемая при обложении товара таможенной пошлиной, ведении таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики, а также применении иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, связанной со стоимостью товара, включая осуществление валютного контроля.

Система определения таможенной стоимости товара основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике, и распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза. Таможенная стоимость товара заявляется декларантом таможенному органу Таможенного союза при перемещении через таможенную границу Таможенного союза. Ее определение декларантом производится согласно методам определения таможенной стоимости товаров, установленным Соглашением от 25.01.2008 г. Порядок и условия заявления таможенной стоимости ввозимых товаров, а также форма таможенной декларации устанавливается решением Комиссии таможенного союза. Контроль таможенной стоимости товара осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля. Информация, представляемая декларантом при заявлении таможенной стоимости товара, может использоваться таможенным органом исключительно в таможенных целях и не может передаваться третьим лицам, включая иные государственные органы, без специального разрешения декларанта.

Таможенная стоимость (таможенная оценка) товара - это цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товар на момент пересечения таможенной границы таможенного союза. Система определения таможенной стоимости товаров используется для целей:

1) обложения товаров пошлиной;

2) внешнеэкономической и таможенной статистики;

3) применения иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, связанной со стоимостью товара, включая осуществление валютного контроля.

Таким образом, таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт.