Блок I Теоретические основы землеустройства

Лекция №1 Землеустройство как вид человеческой деятельности

по организации использования земли

1) История возникновения термина «землеустройство», его современное

значение

Мероприятия по организации использования земли реально существуют с того

момента, когда человек осознал, что для обеспечения своих потребностей необходимо

как-то упорядочить использование земли. Появление частной собственности и

оформление ее границ – это первое разумное упорядочение организации использования

земли. Постепенно, с развитием общества, сложилась сфера человеческой деятельности по

организации использования земли. Этой деятельностью занималось не только

государство, но и отдельные организации и люди.

До начала XX в. при осуществлении мероприятий по организации использования

земли употребляли слова «землемерие» и «межевание».

Термин «землеустройство», по данным профессора Ф.Г. Некрасова, появился

только в 1906 г., поскольку к началу ХХ в. в России стали проводиться работы, не

укладывающиеся в понятия межевания и землемерия.

При этом если под межеванием понимался установленный законом процесс,

направленный на разграничение земельной собственности, под землемерием - комплекс

работ по определению и разделению площадей технико-геодезическими методами, то к

землеустройству причислялись все действия по перераспределению земель и

обустройству территории, дающие землевладельцам экономические выгоды.

Так, например, к землеустройству относились работы по сведению мелких

чересполосных участков землевладельцев в отдельные крупные земельные массивы, по

выделению хуторов и отрубов, по внутреннему устройству территории (размещению

севооборотов, строительству дорог, усадеб, новому освоению земель) и т.п.

Позже межевые и землемерные работы были включены в само понятие

землеустройства, т.к. они проводились, как правило, одновременно на основе проектов

землеустройства. Таким образом, понятие «землеустройство» с этого времени прочно

вошло в землеустроительную практику, науку и литературу.

Современное понятие землеустройства

Землеустройство как вид человеческой деятельности это – механизм,

реализующий земельную политику государства в области землепользования, механизм

управления земельными ресурсами.

Землеустройство как научная дисциплина это – наука, изучающая общие

закономерности функционирования земли и организации территории, разрабатывающая

методы организации территории в соответствии с потребностями общества и законами

природопользования.

2) Комплексный характер землеустройства

Значение земли для общества многогранно, в связи с чем необходим

разносторонний комплексный подход к решению проблем по организации ее

использования. Поэтому землеустройство имеет следующие стороны: правовую,

экологическую, экономическую, социальную и техническую.

Правовая сторона связана с тем, что в процессе землеустройства регулируются

земельные отношения. Правовая сторона основывается на реализации следующих

законодательных актов:

– Конституции Российской Федерации;

– Земельного кодекса Российской Федерации;

– законов Российской Федерации («О землеустройстве», «Об обороте земель

сельскохозяйственного назначения», «О крестьянском фермерском хозяйстве», «Об

обороте земель сельскохозяйственного назначения » и др.); – указов Президента по регулированию земельных отношений;

– постановлений Правительства Российской Федерации;

– законов и нормативно-правовых актов субъектов Федерации, местного

самоуправления по регулированию земельных отношений;

– распоряжений и решений глав субъектов Федерации и местного самоуправления.

В перечисленных нормативно-правовых документах регламентируются процессы

использования земли и землеустройства. При проведении землеустройства собираются и

применяются сведения по правовому режиму земель. В результате землеустройства

устанавливаются, изменяются или прекращаются права отдельных юридических и

физических лиц и правовой режим земель (целевое назначение, разрешенное

использование, обременение и ограничение в использовании, собственность, пользование,

аренда).

Экологическая сторона землеустройства основана на роли земли как природного

комплекса, природного ресурса. Она учитывает действие основных экологических

законов, природных условий, а также влияние землеустроительных решений на состояние

и развитие отдельных свойств земли. Поэтому перед началом землеустройства собирается

подробная информация о природных условиях, свойствах земли, экологической ситуации

и направлениях генезиса ландшафтов. В процессе выработки проектных решений

перечисленные факторы оцениваются с точки зрения изменения свойств земли и развития

экологической ситуации. В результате землеустройства могут измениться как свойства

земли, так и свойства других природных ресурсов, направление, темпы их изменения,

производительное потребление природных свойств и их потери.

Экономическая сторона землеустройства связана с функционированием земли как

средства производства, недвижимого имущества, товара. Она учитывает влияние

землеустроительных решений на состояние земли как средства производства, имущества

и товара и условие функционирования производства. Для разработки эффективных

проектных решений собирается обширная информация о состоянии земли (бонитировка,

экономическая оценка земель, продуктивность) и развитии производства (наличие

основных фондов, рабочей силы, капитала; результаты и направления производства и

т.д.). Проектные решения оцениваются с точки зрения их влияния на функционирование

производства и с точки зрения окупаемости затрат на их реализацию.

Социальная сторона землеустройства в целом связана с функционированием земли

как пространства жизнедеятельности, в частности – с функционированием земли как

пространства труда, как средства производства и рекреации и товара. Она учитывает

влияние землеустроительных мероприятий на социальные условия жизни населения и их

изменение. Для принятия правильных решений собирается информация об уровне и

условиях жизни, труда и отдыха населения, о развитии рекреации, о системе расселения.

Проектные решения оцениваются с точки зрения полноты удовлетворения потребностей

человека (занятость, условия жизни, труда, рекреации и т.д.). В результате

землеустройства изменяются условия труда, отдыха, занятость, уровень дохода населения.

Техническая сторона землеустройства связана с необходимостью практического

осуществления проектных решений. При этом устанавливается пространственное

положение точек, линий границы, площади. Для этих целей служит техника изыскания,

техника проектирования и техника реализации проектных решений.

Техника изыскания обеспечивает сбор информации о состоянии, тенденциях и

направлении изменения отдельных свойств земли, учитываемых при землеустройстве,

включает в себя геодезические, аэрокосмические приборы, спутниковую систему

координирования, инструменты для изучения почв, растительности, наземных и

подземных вод и т.п.

При проектировании для определения точного положения элемента организации

использования земли на карте, для установления его площади, вычисления расстояний

требуются специальные приборы и приспособления. В последние годы проектирование и

полевые изыскания осуществляются при помощи вычислительной техники, которая

необходима для обработки данных геодезических и других изысканий, для разработки цифровых моделей местности, вычисления площадей. Для реализации проектных

решений по прокладке на местности проектных границ необходимы геодезические

инструменты, а для создания запроектированных зданий, сооружений, для осуществления

мелиоративных работ используется строительная и мелиоративная техника.

В реальной практике землеустройство не может иметь только одну сторону. Оно

проявляется как комплексное мероприятие. При этом в зависимости от земельной

политики государства отдельные стороны становятся на некоторое время

превалирующими. Так, при проведении земельной реформы главенствующее значение

приобрели правовая и техническая стороны. Наиболее высокое качество землеустройства

обеспечивается при сбалансированном соотношении сторон землеустройства в процессе

осуществления отдельных мероприятий.