Рассмотрение проектов законов на сессии пп в 1-ом чтении

Рассмотрение законопроетка на данной стадии охватывает следующий этап:

Принятие решения о включении вопроса о принятии закона в повестку дня сессии, обсуждение и внесение, принятие законопроекта.

Проект о … рассматривается на первом заседании сессии, при этом сущствует ряд положений, не позволяющих Совету ПП монополизировать право формирования повестки дня сессии.

Во-первых ПП должна быть проинформировано о поступивших ранее в Совет ПП предложениях по повестке дня сессии и не поддержанных Советом.

Во-вторых за субъектами права законодательной инициативы сохраняется возможность внесения предложений о включении в повестку дня сессии того или иного вопроса непосредственно в ПП, т.е. на заседании.

Каждый вопрос повестки дня сессии утверждается большинством голосов от полного состава ПП.

Составляется календарь, где указывается время заседания, рассматриваемые вопросы, регитсрационный номер проекта, кем вносится проект, этапы его рассмотрения, докладчики и содокладчики проекта.

Регламентом ПП разрешается внесение изменений в повестку дня сессии, однако это возможно на основании письменного предложения Совета ПП или субъектов, обладающих право законодательной инициативы. Обычно повестка – обширная, много вопросов.

Существенной новеллой законодательного процесса является рассмотрение проектов законов РБ, внесенных в ПП в 2-ух чтениях.

Рассмотрение в 2-ух чтениях создает условия для макимального учета всех высказанных мнений, замечаний, дополнений, поправок. Депутаты благодаря такой доработке получают возможность навести дополнительные справки по законопроекту, уточнить свою позицию по нему.

Рассмотрение законопроекта в 2-ух счтениях не во всех случаях ознает перерыв. Можно перейти сразу ко 2-ому, если проект признан не требующих изменений и провести по нему общие прения. При рассмотрении законопроета в первом чтении обсуждается концепция, направленность и структура законопроекта, основные институты и целесообразность закона.

Депутаты ПП заслуживают доклад внесшего законопроект и содоклад Головной комиссии об основных положениях законопроекта, а также рассматривают предложения об опубликовании при необходимости.

По результатм обсуждения ПП принимает или отклоняет законопроект. Принятый – большинство от полного состава ПП.

Если на рассмотрении ПП в 1-ом чтении находятся Конституционные или программные законы, то решение будет принято, если за него проголосовало не менее 2/3.

В случае принятия законопроекта в 1-ом чтении ПП поручает Головной комиссии или другому органу доработать проект закона и устанавливает срок для его представления к рассмотрению во 2-ом чтении.

В случае принятия решения об отклонении законопроекта его рассмотрение возможно лишь после повторного внесения в ПП в порядке реализации права законодательной инициативы. При этом он рассматривается как новый законопроект.

Подготовка и рассмотрение законопроектов во втором чтении.

После принятия законопроекта в 1п-ом чтении ПП возвращает законопроект в Головную комиссию.

Принятый – рассматривается в … с целью его дополнения и попоравок.

Для проведения этой работы в постоянных комиссиях Головная комиссия устанавливает срок, который должен быть не менее 10 дней для дачи поправок в законопроект.

Головной комиссия рассматривает внесенные поправки к законопроекту и готовит к рассмотрению во 2-ом чтении.

В случае если после внесения поправок может быть сокращение гос. средств, создание или увеличение расходов, такие поправки включаются в законопроект Президентом либо по его поручению правительством.

Согласованные поправки в законопроект, получившие одобрение Головной комиссии включаются в текст. Не получившие одобрения Головной комиссии прилагаются к новой редакции проекта для рассмотрения ПП.

Законопроект подготовленный для рассмотрения во втором чтении должен быть направлен ПП всем депутатат нижней Палаты парламента субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроектЮ при этом проект направляется с указанием кол-ва принятых поправок и приложением таблицы отклоненных поправок.

Если изменяется само концепция законопроекта, ПП принимает постановление…

….

Выступает председатель Головной комиссии либо его представитель. Обсуждение законопроекта во втором чтении начинается с принятия его наименования, затем обсуждается Преамбула законопроекта.

Законопроект обсуждается постатейно, по главам, по разделам,по структурным частям. Каждая структурная часть проекта обсуждается отдельно.

Поправки не принятые, голосуются при обсуждении статьи, главы или иной структурной части проекта. При этом каждая поправка выносится на голосование в Палате представителей отдельно.

В настоящее время внесение поправок и голосование по ним достаточно четко регламентировано.

Во время его обсуждения во втором чтении без их предварительной проработки в Головной и иных постоянных комиссия не допускается.

Согласно регламенту ПП в результате второго чтения ПП может быть принято решение о принятии проекта закона либо его отклонении. Принимается проект закона в аналогичном порядке, как и в первом чтении.

Программные законы – об основных направлениях политики в РБ, о военной доктрине РБ, об отмене временного декрета Президента, имеющего силу закона.

В течение 5 дней, принятый ПП законопроект со всеми материалами передается на рассмотрение Совету Республики.

Аутентичность текста законопроекта утверждается подписью председателя ПП либо его заместителя.

Принятые ПП законопроекты должны быть рассмотрены Советом Республики национального собрания в срок, не превышающий 20 дней.

Если Президент либо по его поручению правительство объявят законопроект срочным, то ПП и СР должны рассмотреть данный проект в течение 10 дней со дня внесения их на рассмотрение.

Регистрируются в СР и в течение 5 дней со всеми материалами и сопроводительными документами направляется всем членам совета республики.

Сопроводительные документы – все материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в ПП, а также проект постановления, тексты неучтенных замечаний и предложений, заключения специалистов, секретариата ПП, мнения экспертов по данному документу.

Членам СР передаются мнения заинтересованных государственных органов, первоначальный текст законопроекта. К законопроекту, следствием принятия которого может быть сокращения гос.средств, создание или увеличение расходов в обязательном порядке прилагаются документы, подтверждающие согласие Президента РБ или по его поручению Правительства на внесение этого законопроекта. Его отсутствие – основание для отклонения законопроекта.

Председатель СР определяет одну или несколько постоянных комиссий, на рассмотрение которых передается поступивший законопроект. Устанавливается срок и ответственная комиссия.

Если есть замечания – члены СР направляют в комиссию ответственную, она обобщает направляемые ей заключения и готовит свое заключение по поступившему законопроекту.

В заключении постоянной комиссии ответственной за рассмотрение, дается оценка рассматриваемого законопроекта и принимает решение:

Прин ять

Отклонить + мотивы.

В любом случае включается в повестку дня.

Повестка дня.

Каждый вопрос проекта повестки дня обсуждается и утверждается большинством голосов, его членов, присутстствующих на заседании СР, при этом правомочное – не менее 2/3 членов СР от его полного состава.

Само заседании начинается с оглашения заключения Постоянной комиссии СР, ответственной за рассмотрение законопроекта и проекта постановления СР, внесенного постоянной комиссией. Согласно регламенту Совета Республики Верхняя палата Парламента от полного своего состава принимает решение о проведении голосования по одобрению законопроекта без обсуждения в случае, если такое предложение поступило от Постоянной комиссии, ответственной за рассмотрение данного законопроекта.

Если же такое предложение комиссии не набирает необходимого большинства голосов, а также во всех остальных случаях после оглашения заключение СР проводит обсуждение законопроекта.

По результатам рассмотрения законопроекта председательствующий на заседании СР ставит на голосование вопрос об одобрении законопроекта в СР.

Сама процедура голосования аналогична. Голосование является открытым, осуществляется лично членами СР путем подачи голоса ЗА или ПРОТИВ. Тайное голосование лишь при лишении кадровых вопросов.

В случае недостаточной подготовленности к рассмотрению законопроекта СР вправе принять решение о переносе его на след.заседание.

Такое отношение принимается большинством присутствующих на заседании СР.

Постановление СР принимается большинством голосов от полного состава СР, при этом постановление СР об одобрении проекта Конституции, законопроектов о внесении изменений в Конституцию о введении в действие указанных законов, актов о толковании Конституции, а также законопроектов об основных направлениях внутренней и внешней политики считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава СР.

Решение об одобрении или отклонении законопроекта должны быть принято до окончания установленных в Конституции сроков. Если не принято – считается одобренным. Законопроект считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число, при этом решение об отклонении оформляется Постановлением СР. В нем может содержаться перечень разделов, глав, статей, по которым необходимо преодолеть разногласия между СР и ПП, а также предложения о создании на паритетной основе (???)

Постановление СР об отклонении законопроекта вместе с самим законопроектом, либо об одобрении – в 5-дненый срок в ПП. Закон, принятый ПП и одобренный СР в 10-дневный срок предоставляется Президенту РБ на подпись.

Председатель СР удостоверяет своей подписью (что удостоверяет?).