30, 31. Бюрократизм.

Следует различать понятия «бюрократия» и «бюрократизм». Второе понятие применяется в негативном смысле как групповая мо­нополия управляющих на функции управления и власти (иррацио­нальная бюрократия).

Борьба с бюрократизмом вовсе не означает борьбу с аппаратом как таковым. Без профессионального, хорошо подготовленного и сла­женного аппарата нет и управления.

Принципиальное значение имеет идея выборности народа, кото­рая отвергается бюрократически-авторитарной системой.

Ключевое направление преодоления бюрократизма – последова­тельный переход к новой системе экономических отношений, осно­ванный на принципах свободного рынка, на разгосударствлении и эффективном взаимодействии многообразных форм собственности и хозяйствования, создающих не иллюзорные, а реальные стимулы экономического и социального прогресса.

Расширение товарно-денежных отношений и цивилизованного рынка как регуляторов сужает роль и значение административных методов управления. Социально ориентированная рыночная эконо­мика органически сочетается с демократической политической системой, характеризующейся свободной конкуренцией сил, прямыми, равными, альтернативными выборами на всех уровнях, сменяемостью кадров в оптимальных масштабах, научно обоснованной кадровой политикой. Обеспечение демократических свобод имеет высокую са­мостоятельную ценность и поэтому должно быть важной задачей при выработке экономической политики.

В условиях экономической реформы происходит формирование мелкого предпринимательства. Новаторской роли мелкого бизнеса способствует его антибюрократическая сущность: отсутствие иерар­хических связей, требующих бесконечных согласований и разреше­ний; демократические отношения, существующие внутри мелких предприятий между собственниками и персоналом. Как правило, соб­ственники непосредственно участвуют в жизни своих предприятий.

Основные политические аспекты антибюрократической демо­кратизации включают: создание эффективного плюралистического механизма управления на основе демократического выявления, со­гласования и реализации интересов всех слоев общества; превраще­ние общественных организаций в самодеятельные объединения; ре­альное и решающее участие трудящихся в осуществлении власти.

Если в экономике для успешного развития производственных отношений необходима экономическая демократия, то в политике общество не сможет развиваться без демократии политической, кото­рая понимается не только в виде прав и свобод, но и как гражданская ответственность, строгое соблюдение закона, самоконтроль и само­дисциплина.

Духовно-культурные основы преодоления бюрократизма – это, прежде всего, создание условий для раскрепощения интеллекта, рас­крытия способностей человека, для свободного состязания умов и та­лантов.

Непрофессионализм чиновников порождается, во-первых, от­сутствием продуманной системы работы с кадрами во всех звеньях общественного организма, диктатом назначенчества; во-вторых, во многом сохраняющимся сегодня идеологизированным подходом к кадрам; в-третьих, отсутствием до последнего времени социальной востребованности компетентности, профессионализма, в том числе специалистов с хорошими знаниями в области экономики, права, со­циологии, управления персоналом и культурологов.

Успешной борьбе с бюрократизмом может и должна способст­вовать система социального оппонирования чиновничеству и аппара­ту в целом. Однако социальное оппонирование аппарату ни в коем случае не следует толковать как нечто в целом антиаппаратное. Ап­парат управления был и остается необходимым, без него – анархия, хаос. Но управление нельзя доверять лишь одному аппарату. Необхо­димо сочетание государственного управления с механизмами соци­альной саморегуляции. Опыт (и положительный, и отрицательный) показывает, что эффективность государственного управления прак­тически невозможна, если оно не дополняется, не уравновешивается механизмами социальной саморегуляции, гражданской активности, общественного контроля.

В правовом государстве исключается диктатура какого-либо класса, партии, группировки или управленческой бюрократии. До­пускается лишь одна диктатура – диктатура закона и законности. Должна существовать равная правовая ответственность как гражданина перед государством, так и государ­ства перед гражданином. Основная идея правового государства – подчинение публичных властей и всех граждан закону.

В целях дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата, улучшения работы с гражданами Президентом 27 декабря 2006 года была подписана Директива № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата».