3.1.Гарантии финансовой устойчивости - грамотное планирование

На протяжении нескольких лет в Российской Федерации осуществляется реформирование бюджетной и налоговой систем. На федеральном уровне был подготовлен целый ряд программных и концептуальных положений, предусматривающих внедрение новых механизмов управления общественными финансами: новые редакции Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2013 г.; Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2010-2012 гг. Наиболее пристальное внимание на данном этапе уделяется вопросам практической реализации новых инструментов финансового планирования и мониторинга.

Методология планирования включает совокупность логики планирования, основных принципов, методов, системы показателей, действий, необходимых для выполнения плана, и его мониторинга. Кроме того, она предусматривает институционально-функциональный аспект исполнения планируемых процедур и мероприятий.

Уровень организации и эффективности планирования в значительной степени определяет как текущее, так и перспективное финансовое состояние субъекта РФ или муниципального образования, возможности органов местного самоуправления исполнять возложенные на них функции социально-экономического развития территории и удовлетворять спрос на бюджетные услуги.

В настоящее время оценка качества финансового планирования осуществляется преимущественно на основе показателей исполнения либо отклонения фактически полученных значений бюджета от ожидаемых, наличия фактов переутверждения показателей.

У многих российских регионов наблюдаются значительные отклонения фактических показателей исполнения годового бюджета от плановых. В 2010-2012 гг. среднее отклонение фактических результатов исполнения региональных и местных бюджетов от первоначальных плановых показателей составило 25% по доходам и 19% по расходам.

В 2011 г. такие отклонения несколько уменьшились на фоне очень слабых результатов 2010 г. При этом у разных российских регионов показатели отклонения фактических показателей исполнения бюджета от первоначальных плановых в 2010-2012 гг. были весьма неоднородны: по расходам они колебались в диапазоне от 0 до более 100%.В то же время анализ показывает, что некоторые субъекты РФ стабильно показывают сравнительно хорошие результаты. Например, Республика Чувашия и г. Санкт-Петербург в последние 6 лет неизменно составляют свои годовые бюджеты с приемлемой точностью.

В частности, отклонение фактических сумм расходов от первоначально запланированных составляло менее 15%, годовые бюджеты своевременно утверждались и редко корректировались в течение года. Это связано, прежде всего, с реальным стремлением органов финансового управления Чувашии и Санкт - Петербурга поддерживать высокое качество бюджета, несмотря на внутренние и внешние факторы неопределенности (изменения в межбюджетных перечислениях, колебания в налоговой базе).В отличие от существенных колебаний размера отклонений плановых показателей от фактических от года к году средняя частота корректировок бюджета, производившихся в течение года в период 2010-2012 гг., оставалась относительно стабильной (5-6 раз).Этот показатель также заметно различается по регионам. В течение 2011г. примерно 19% российских регионов вносили изменения в свой бюджет 10 раз и даже более (в некоторых случаях - 18 - 20 раз). Какими бы ни были основания, столь частые корректировки отвлекают внимание руководителей администрации и финансовых органов регионов от вопросов стратегического управления.Подобная практика отражает трудности в своевременном осуществлении расходов. Следует также отметить, что существенное занижение бюджетных показателей в начале года может повлечь за собой увеличение расходов к концу финансового года, что предполагает необходимость новых корректировок бюджета, позволяющих произвести дополнительные расходы.

В результате мониторинга планирования и исполнения налоговых доходов выявлена тенденция к занижению плановых бюджетных назначений, в результате чего фактические показатели доходов «существенно отличаются от запланированных». В качестве положительной тенденции важно отметить, что своевременность утверждения проектов годового бюджета повышается.

Однако во многих случаях низкое качество бюджетного планирования обусловлено внутренними факторами, в том числе недостаточной способностью финансовых органов регионов прогнозировать доходы, грамотно планировать расходы, принимать все принципиальные бюджетные решения до начала года, а также точно соблюдать принятые финансовые решения.Сочетание внешних и внутренних факторов оказывает решающее влияние на результаты составления и исполнения бюджетов. Различные регионы показывают весьма неоднородные результаты и по качеству финансового менеджмента находятся на разных уровнях.

Таким образом, наиболее важными вопросами практики планирования в условиях снижения качества процедур планирования следует считать обоснование и выбор целевых положений системы планирования, методов прогнозных проектировок и аналитического инструментария, процедур мониторинга финансовых результатов исполнения планов.