№1 Понятие и предмет муниципального права

Местное самоуправление -целостная систему общ-ых отношений, связ-ых с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования местной (муниципальной) власти. Признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования:1) отношения имеют локально-территориальный характер;2)отношения носят комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, бюджет-но-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др.3)обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает либо население МО, которое непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, решает вопросы местного значения, либо орган или должностное лицо МСУ, наделенные полномочиями по решению данных вопросов. МП закрепляет и регулирует общ-е отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления в гор-х, сельских поселениях и других МО. Более полное представление о структуре предмета МП дает его подразделение на следующие группы общ-х отношений: 1. Отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путем непосредственного выражения гражданами своей воли. 2. Отношения, связанные с деятельностью выборных и других органов мест самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированием и исполнением мест бюджета, а также иной их деятельностью в различных сферах местн жизни, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения МО, решение других вопросов мест значения, включая и вопросы организации своей работы, муниципальной службы. 3. Отношения, возникающие в процессе реализации органами МСУ отдельных гос полномочий, переданных им в соответствии с зак-м, а также в процессе организации и исполнения ОМСУ зак-ых и правовых актов ф органов гос власти и органов гос власти субъектов Р Ф. МП РФ— это комплексная отрасль рос права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общ-ые отношения, возникающие в процессе организации МСУ и решения населением МО, непосредственно через выборные и другие ОМСУ вопросов мест значения, а также в процессе реализации отдельных гос полномочий, которыми могут наделяться ОМСУ.

№5 Источники МП. 

В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и в формальном юридическом смыслах.В первом значении под источником права понимаются те факторы, которые определяют сущностное содержание права. К ним принято относите прежде всего. материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения.В юридическом смысле в качестве источника нрава рассматриваются формы, в которых объективируются правовые нормы, получают общеобязательность и общеизвестность. Формами, выполняющими такую функцию, выступают в РФ соответствующие нормативныеправовые акты.Таким образом, источниками муниципального права, в юридическом смысле, являются действующие в настоящее время в РФ правовые акты, содержащие нормы муниципального права.Виды источников МП

3 вида источников: 1)Н.А. 3-х уровней и 2-х видов:

	Законы	Подзаконные акты
РФ	1)К РФ 2)ФКЗ и ФЗ 3)Законы	1)Указы През-та 2)Постановл-я Пр-ва
S-т	«К»и уставы s-тов.	Указы и постановл-я глав исп-й власти S-ов.
места	1)Уставы МО 2)Решения предст-х ОМСУ 3)Регламент	Постановл-е глав МСУ

2)Административный договор: а)между МО о перераспределении территор-ой компетенции. Б)договор о сотрудничестве между МО. 3)Акты «К» суда.

№7. Европейская Хартия местного самоуправления

-была открыта для подписания в октябре 1985 г

-вступила в силу в сент.1988 г.

-К началу 1996 г Х. подписали 25 государств.

-РФ подписала 27.02.96 Х. (вступление в СЕ) и обязалась в теч. года ее ратифицировать и соблюдать.

Подписавшие Хартию страны - члены СЕ исходили из того, что построение Европы должно базироваться на принципах демократии и децентрализации власти. Одним из важнейших условий для этого является защита и укрепление МСУ, кот. может обеспечить эф-ое и приближенное к гр-ну управ.

Х. дополняет общеевропейские законод-ные нормы в том, что касается:

-прав и обязанностей местных сообществ

-закрепляет независимость местных властей конст-ой и иных законных основ

-опр. принципы деят-ти и концепцию форм-ия местных орг. вл., отражающие природу и масштаб их правомочности.

По своей структуре Х. МСУ состоит из:

-преамбулы

*цели и основопола-гающие идеи

*МСУ - основа демократ. строя

*пр. гр-ан участвовать в упр. гос. делами

* всеэто возможно на мест. ур-не

-трех частей

*часть 1 - К-ные и зак-ые основы МСУ, основопол. принципы МСУ (понятие, сфера и об. полномочий, финансовая основа, пр. защита и др.)

*часть 2 - Особые положения (обяз-ва сторон соблюдать по меньшей мере 20 пунктов, части 1 Х. , в числе кот. п меньшей мере 10 д.б выбрано из опр-ых ст. и п.)

подписавшие Х. предост-ют право самим изб-ть п. и ст., кот они обязуются соблюдать и уведомить ГенСекретаря СЕ.

Часть3 - ? процедурного хар-ра, св-ых с порядком подпис, ратификации и вст. В силу х.

? ее денонсации (т.е. прекращения дейст.) в отношении той или иной сторны

-18 статей

*ст.1 - обязательность соблюдения

№9  Муниципальное право как отрасль российского права Под М.п. понимается комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие на местном уровне жизни общества, т.е. на уровне М.с. М.п. — это право М.с. М.п. имеет комплексный характер который проявляется в том, что многие общественные отношения, возникающие на местном уровне, регулируются нормами других отраслей права, а именно: конституционного, административного, гражданского, финансового, земельного. В этом особенность муниципально-правовых норм, поскольку они одновременно являются и нормами основных отраслей права, и нормами М.п.. М.п. регулирует общественные отношения, возникающие на местном уровне, различными способами и приемами, которые в своей совокупности принято называть методами правового регулирования. В их числе — предписания, дозволения, запреты. Российское М.п. — это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих М.с. как самостоятельный институт гражданского общества, важнейшую форму народовластия; правовые, территориальные, экономические, финансовые основы М.с.; организацию и формы осуществления местного самоуправления; предметы ведения и полномочия М.с., гарантии его осуществления, ответственность органов и должностных лиц М.с..

№14 Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ.

Ее принятие в 1993 г. положило начало новому периоду развития МСУ в РФ. К РФ 1993 г. закрепила МСУ в качестве одной из основ конст-го строя России. Ч. 2 ст. 3 К устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также ч/з орг гос власти и органы МСУ. След-но МСУ явл-ся одним из предусм-х К РФ способов реализации публ. вл. в РФ.

К РФ закрепляет общие принципы построения и функ-ния мун. вл., единые для всей системы МСУ в РФ, а также гос. гарантии осущ-ния МСУ.

ст. 12 К РФ:

-Основополагающие нормы о независимости МСУ.

Гл. 8 К РФ посвящена орг-ции МСУ в РФ:

-устанавливаются основные ф-мы и способы осущ-ния МСУ,

-тер-ные основы МСУ,

-основные полномочия его органов.

В ст. 130 К РФ констатируется, что МСУ в РФ обеспечивает сам-ное решение населением ? местного значения, владение, пользование и распоряжение мун. собст-тью. Оно осущ-ся гр-ми путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, ч/з выборные и другие орг МСУ.

В ст. 131 фиксируются гарантии терр-ого верховенства (самостоятельности) МСУ:

-основной круг территорий, на которых может осуществляться МСУ (городские, сельские поселения);

-запреты на изменение границ тер-ий, в кот. осущ-ся МСУ, без учета мнения населения соответствующих территорий.

В ст. 132 определяется круг ? местного значения (предметы ведения местного самоуправления), в решении кот. органы МСУ сам-ны:

-управление мун. собст-ью;

-формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

-установление местных налогов и сборов;

-осуществление охраны общ-го порядка;

-решение иных ? местного значения.

В ст. 133 К РФ устанавливает запрет на ограничение тех прав МСУ, кот. закреплены в К РФ и ФЗ.

№15 Принципы местного самоуправления

 – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

К ним относятся: