2. Второй этап: «Достокгольмская эра» (1948-1967)

Второй этап истории международного экологического права, который иногда еще называют «достокгольмской эрой», берет свое начало в 1948 г.

Он характеризуется укреплением институциональной базы международного природоохранного сотрудничества, что связано с созданием ООН и ее специализированных учреждений, а также образованием целого ряда международных неправительственных экологических организаций. Ведущая роль среди указанных организаций принадлежит учрежденному в 1948 г. Международному союзу охраны природы и природных ресурсов (МСОП).

Произошло осознание того, что человек стал фактором фундаментальных изменений в природных системах Земли, включая истощение озонового слоя, глобальное изменение климата и утрату биологического разнообразия.

Параллельно с этим политическая власть во всём мире становилась все более фрагментарной после распада обширных колониальных империй. Появление новых государств отразилось на росте числа членов ООН с 51 в 1945 г. до 192 в 2011 г.

Тот факт, что каждое государство, независимо от численности населения или уровня экономического развития, утверждает исключительное право устанавливать условия использования его природных ресурсов, значительно усложнил задачу достижения международного сотрудничества в решении региональных и глобальных экологических проблем. У государств есть тенденция к чрезмерному использованию или злоупотреблению областями, находящимися за пределами их территориальной юрисдикции, такими как Мировой океан и атмосфера.

Центробежные тенденции систем национальных государств были сдержаны в некоторой степени появлением и созреванием международных режимов⁴, обеспечивающих меры международного управления для решения многочисленных экологических проблем.

Например, существуют международные режимы сохранения биологического разнообразия, сокращения трансграничного загрязнения воздуха в Европе, ограничения захоронения токсичных веществ в океанах, регулирующие использование космического пространства, сохранения исчезающих видов и защиты окружающей среды Антарктики.

Международные учреждения играют основную роль в создании, развитии и осуществлении международных экологических режимов. Они включают не только универсальные международные межправительственные организации (ММПО) системы ООН, но и региональные, такие как Европейский Союз и Африканский Союз (бывшая Организация Африканского Единства). Большинство ММПО, игравших роль в процессе эволюции международных экологических режимов, не создавались специально для решения экологических вопросов, но со временем их цели стали включать и экологические проблемы.

Работа этих международных учреждений была дополнена ростом числа и влияния международных неправительственных организаций (МНПО). Среди них есть научные объединения, такие как Международный Совет по Науке (бывший Международный Совет научных союзов) и многочисленные экологические организации пропагандистской направленности, такие как Гринпис Интернешнл и Всемирный Фонд дикий природы (ВФДП). Говорят, что совместно МНПО образуют международное гражданское общество с учетом их роли в сближении людей и групп из нескольких стран для продвижения общих интересов и мотивов.

Когда после второй Мировой войны была основана ООН, существовало слабое понимание экологических проблем. И хотя деятельность новой Организации была значительно шире, чем у Лиги Наций, особенно по экономическим, социальным и гуманитарным вопросам, в Уставе ООН не было упомянуто о природной среде.

В последующие десятилетия растущее число ММПО, в частности, в значительной степени автономные специализированные учреждения, слабо координируемые ООН, включили экологические проблемы в свои цели. ФАО, чей широкий портфель полномочий включает отношения между производством продуктов питания и окружающей средой, способствовала развитию оценки международных комиссий по рыболовству в области управления и сохранения морских рыбных запасов. ВОЗ исследует воздействие загрязнения воды и воздуха на здоровье человека, в то время как МОТ стремится защитить работников от экологических опасностей, таких как отходы (пыль) и пестициды. ИМО выступила спонсором ряда международных соглашений, направленных на регулирование загрязнения океанов с судов, особенно – танкеров. ЮНЕСКО поддержала исследования в области вопросов, связанных с окружающей средой, включая Программу «Человек и биосфера». За рамками ООН в 1946 г. была создана Международная китобойная комиссия для сохранения исчезающих видов китов.

Внимание международного сообщества к экологическим вопросам в 1960-е гг. было направлено на довольно узко определённые экологические проблемы, такие как предотвращение определённых видов загрязнения и сохранение конкретных видов диких животных. Не существовало крупных международных организаций, основные цели которых были бы экологическими. В экономической сфере три мощные Бреттон-Вудские организации – МБРР, МВФ и Генеральное соглашение по тарифам и торговле (которое в 1995 г. стало Всемирной Торговой Организацией) – сформировали развитие все более глобализирующейся мировой экономики.

Напротив, существовавшие формы международного экологического управления были в зачаточном состоянии и раздроблены по многим крупным автономным ММПО, для которых экологические проблемы стояли на втором месте в их главных задачах в таких секторах, как транспорт, трудовые отношения, погода, здравоохранение, ресурсы, энергия и наука.