Тема 2. Методология исследований в региональном управлении и территориальном планировании.

2.1.Основы методологии научных исследований.

2.2.Научные методы исследований в РУ и ТП.

2.2.1.Сравнительный метод.

2.2.2.Метод (принцип) тройственности.

2.1. Мы нередко сталкиваемся с проблемой определения методологии. Метод – это путь исследования. Он определяется через объект, предмет, цели, задачи, выделение главной проблемы. Важнейшей частью методологии научных исследований является анализ понятий. Выделяют следующие типы понятий (в скобках даны примеры):

Понятия

Общая логика научного познания

По мнению ученых, основой логики является философия. Из философии вытекает научная картина мира (НКМ) – конкретизированные философские принципы видения мира (атомистические представления Демокрита, ХIХ век). Из НКМ вытекает теоретический уровень исследования (ТУИ). Теория – общее понятие науки и общенаучное понятие. Из ТУИ вытекает эмпирический уровень исследования (ЭУИ), который связан с эмпирическими методами (эксперимент, наблюдение, опыт, опрос и др.) Данные методы позволяют на выходе получить факты (фактическое знание), для которых характерно наличие погрешности. Например, число людей, проголосовавших за В.В. Путина в % – это эмпирический факт.

Философия

НКМ

ТУИ

Теория, парадигма

Эмпирическая база данных

Субъект исследования

Говоря об общей логике, не следует забывать об особенностях социально-экономических и политических исследований. Субъект исследования влияет на объект исследования (в квантовой физике, в социально-экономических и политических исследованиях и др.). Однако в научной картине мира субъект не влияет на объект.

Объект исследования

Δ

Теория рефлективной диалектики Джорджа Сороса учит тому, что человек всегда совершает ошибку, потому что он всегда влияет на объект исследования.

Развитие невозможно без ошибок, ошибки движут мир. Например, Х.Колумб хотел найти кратчайший путь в Индию, а открыл Америку; Александр Флеминг случайно открыл первый антибиотик пенициллин.

Эффект Эдипа показывает, что всегда существуют ошибки. Эффект Эдипа (Эдипов комплекс) - относящийся к предсказанию хода развития событий эффект, суть которого состоит в том, что знание о будущем изменяет само будущее.

Знание влияет на реальность. В свою очередь, исследование влияет на объект исследования, меняет его положение и создает ошибку в исследовании.

Можно сознательно применять закон о том, что исследование влияет на объект. Его применяют политтехнологи – они могут опубликовать данные социологического опроса, например, предварительные результаты выборов, которые могут повлиять на конечные итоги выборов (здесь может сработать черный пиар «голосуют за победителей»). Народ, таким образом, обманывается.

Следующая особенность методов социально-экономических и политических исследований (метод номинальной группы, open space, форсайт и др.) состоит в том, что это и методы исследований, и методы управления.

Также особенностью является необходимость использования в государственном и муниципальном управлении методов, применяемых в корпорациях (данную идею поддерживает В.В. Путин). В последнее время государство все больше заимствует методы управления у передовых корпораций. Такая особенность называется трансфер – перенос методов из корпоративного управления в сферу ГМУ.

Особая роль исследований в экономике и в управлении проявляется в том, что существуют целые отрасли деятельности бизнеса, связанные с управлением исследованиями в экономике, на которые государство тратит огромные средства. Отрасли, где особенно активно проявляется государство и бизнес:

- социально-экономическая статистика (оформляется в целые институты, например, Росстат)

- стратегическое планирование

- прогнозирование экономики (Минэкономразвития, Минфин)

- государственный и частный аудит (государственный аудит – Контрольно-счетные палаты, например, КСП РФ и КСП г. Твери; частный аудит – аудиторские фирмы – вид бизнеса, который называется управленческий консалтинг). Существуют другие виды управленческого консалтинга: - оценка недвижимости и бизнеса - маркетинговые исследования

- инвестиционный анализ (Сорос – крупный специалист по инвестиционному анализу. Он проводил анализ через боль в спине: если спина болит, значит, на рынке акций что-то произойдет. На рынке ценных бумаг такой анализ проводят брокеры; «быки» работают на повышение цены акций, «медведи» – на понижение).

- оценка целевых программ и проектов

Государство пользуется услугами бизнеса (консалтинговых фирм). Оно может заказывать инвестиционный анализ, например, когда идет выпуск ценных бумаг. Тверская область может заказывать услуги оценщика – оценка недвижимости. То есть государство заказывает услуги на частном рынке. Этот момент необходимо понимать, когда мы говорим о том массиве исследований, который крайне важен для рыночной экономики и для современного государства, когда оно занимается вопросами управления и планирования территории.

2.2.Научные методы исследований в РУ и ТП.

2.2.1. Сравнительный анализ – это анализ аналогов какого-либо процесса или явления. Наиболее эффективно он применяется в сфере оценки недвижимости по аналогам (например, цена квартиры определяется по аналогичным сделкам). Этапы оценки недвижимости:

1) Ищутся аналоги объекта (но они могут отличаться)

2) Поиск единиц сравнения (близость к центру, этаж и т.д.)

3) Оценка отклонений

4) Уточнение стоимости той или иной квартиры (по этим отклонениям)

В социально-экономических исследованиях он связан с созданием нормативной (идеальной, должной) модели исследования. (Например, в «Шинели» Гоголя две девушки рассуждают о муже: «если бы Акакию Акакиевичу да нос Ивана Петровича»...). Существуют представления об идеалах и идея нормативной модели опирается на идею идеальности. Норма есть должное (как должно быть), но наряду с должным существует сущее (фактическое). Например, температура человеческого тела должна равняться 36,6 °С – это должное, а на самом деле она может составлять 40 °С – фактическое.

С понятием нормативная модель связано понятие дескриптивная (описательная) модель (что существует по факту). Например, застройка Твери сейчас – дескриптивная модель, а застройка потом – драмативная модель.

В исследованиях всегда существует разница между дескриптивной и нормативной моделью.

Дескриптивная модель

(сущее)

Нормативная модель

(должное)

Изменения

Изменения – это те желательные действия, направленные на улучшение ситуации. Эти изменения необходимо обеспечивать.

С существованием нормативной модели связано понятие поиска образцов лучших практик (поиск идеальных моделей в опыте других). Ранее это называлось изучение передового опыта. Например, губернатор призывал к дополнительному взиманию денег с бензоколонок. Сейчас гораздо проще – можно сравнивать и перенимать опыт в сети Интернет. Например, раньше хорошо пользовались обменом опытов Платов и Суслов (на охоте).

Есть сборники исследований, которые отражают опыт лучших практик, в частности, сборники Фонд «Институт экономики города», который находится в Москве. (Часто организуются теплоходные катания для обмена опытом с целью улучшения ситуации у себя).

Существуют ещё более современные методы сравнительного анализа, берущиеся из опыта корпораций. В частности, это бенчмаркинг – этот метод применяется в сфере управления, причем он трансфер (в сфере ГМУ) – перенос из сферы корпоративного управления. Бенчмаркинг связан с оценкой качества управления организациями. Но бенчмаркинг не имеет однозначного перевода: бенч – это отметка на фиксированном объекте (например, столб).

В Европе под бенчмаркингом понимается систематический и постоянный процесс измерения постоянного сравнения бизнес-пргоцессов в организации с бизнес-процессами передовых организаций других стран в целях получения информации, которая могла бы помочь организации улучшить показатели своей работы.

Международный консалтинг под бенчмаркингом понимает систематический метод определения, понимания и творческого развития товаров, услуг, проектов, оборудования, процессов и процедур более высокого качества для улучшения текущей деятельности организации посредством изучения того, как разные организации выполняют одинаковые или похожие операции. Практика показывает, что в корпорациях эта работа используется в течение 4-5 месяцев. До 20% операций корпорации могут улучшить через бенчмаркинг.

Государственные специалисты трактуют бенчмаркинг как неразрывный процесс, открывающий и оценивающий все лучшее в других организациях с целью использования полученных знаний в работе своей организации. Выделяют следующие виды бенчмаркинга:

- Глобальный

- Партнерский

- Внешний

- Интерактивный (с использованием веб-ресурсов)

- Индивидуальный

Эволюция бенчмаркинга. Выделяют следующие поколения бенчмаркинга:

I поколение – 70-е годы XX в. - бенчмаркинг показателей продукции;

II поколение – бенчмаркинг процессов;

III поколение – 80-е годы – функциональный бенчмаркинг (т.е. бенчмаркинг конкурентов в других отраслях деятельности); IV поколение – 90-е годы – стратегический бенчмаркинг (тестирование успешных стратегий конкурентов);

V поколение – настоящее время – глобальный бенчмаркинг (на первый план выходит не конкуренция, а сотрудничество, партнерские отношения).

Важно! Чтобы заниматься бенчмаркингом на практике, необходимо помнить, что существует система сайтов для специальности ГМУ, на которые нужно заходить в интересах осуществления бенчмаркинга:

1. Фонд «Институт экономики города» (первым стал изучать опыт лучших практик);

2. Общероссийский форум лидеров стратегического планирования. (Уже более 10 форумов проведено, начиная с 2003 года и сосредоточена очень важная информация, связанная с различным уникальным опытом в системе ГМУ, отечественный, зарубежный опыт (Канада, США, опыт стран СНГ).

3. Всемирная обсерватория местного самоуправления – GOLD. (на этот сайт можно заходить с сайта фонд «Институт экономики города») – уникальный мировой, европейский опыт.

4. Министерство регионального развития России (Минрегион) – сосредоточен колоссальный опыт регионального управления.

5. Союз российских городов (многие вопросы находятся на стыке регионального и муниципального управления, трудно «оторвать» региональное управление от муниципального, если только условно, поэтому этот сайт также крайне важен).

6. Общероссийский конгресс муниципальных образований.

7. Всероссийский Совет местного самоуправления.

8. Контрольно-счетная палата России, а также КСП регионов и муниципальных образований. (КСП в последнее время начинают играть самостоятельную роль, в 2014 году произойдет фундаментальная революция чиновничества, и КСП не останутся не безучастными в этом, поскольку они концентрируют огромное количество информации о России) В России слабое государство, по качеству государственного управления близкое к Кении (примерно 40 место).

С бенчмаркингом тесно связана особая система – система сбалансированных целевых показателей (ССЦП), и эти два метода могут применяться вместе, но не всегда. ССЦП играет роль нормативной (идеальной) модели формирования отношений сотрудничества. Система впервые реализована в корпорации. Корпорации идут на острие модернизации процессов. Государственный сектор не имеет такой конкурентоспособности, как частный сектор и, конечно, новые идеи менеджмента в первую очередь рождаются в корпорациях и потом осуществляется анализ трансфер из корпоративной сферы в государственную, муниципальную сферы управления. Сейчас очень важный инструмент, который осуществляет трансфер, это ССЦП. ССЦП в корпорациях в виду специфики отличается от ССЦП в государственном и муниципальном управлении. В системе ГМУ больше составляющих.

ССЦП в корпорациях – это инструмент управления стратегий организации и включает 4 аспекта:

1. Финансовый – это ответ на вопрос, какие нужны финансовые результаты, чтобы удовлетворять ожидания акционеров (собственников, доноров). Акционеры дают финансы на развитие предприятия, ожидая, что эти финансы у него окупятся, т.е. он ожидает процент по акциям - дивиденды. В широком смысле это доноры (т.е. безвозмездная дача финансов, в этом толковании понятие «донор» применяется в сфере ГМУ).

2. Клиентский – это ответ на вопрос, какие потребности клиентуры должны быть удовлетворены, чтобы соответствовать ожиданиям акционеров (доноров).

3. Аспект внутренних процессов – это ответ на вопрос, каковы должны быть внутренние процессы, чтобы удовлетворять ожидания акционеров?

4. Аспект обучения и роста - ответ на вопрос, какие ценности необходимы в организации, чтобы придти к стратегическим целям и подцелям.

В сфере ГМУ добавляется 5-ый аспект - политический, он имеет систему вариации и связан в большей степени с политическими процессами.

2.2.2. Метод (принцип) тройственного воздействия – принцип Лассуэлла. Суть идеи тройственности - она универсальна и особенно сильно встречается в управлении.

Самая первая универсальная троица – христианская (Бог-Отец, Бог-Сын, Бог-Святой Дух).

Центральная и важнейшая идея М.Вебера – многие схемы управления берут свои основы в религии. Религия это настолько универсальный комплекс, что она определяет основы управления. Например, принцип субсидиарности взят от католиков из принципа филоквью; экономика Ислама строится на религии (там беспроцентные банки, они работают на долю прибыли). М. Вебер показал, что капитализм возник из протестантизма. Православие пока ничего не дало для управления, но даст.

Существуют триады и в мировой, и в русской идеологии:

• Триада Сергея Уварова «Теория официальной народности» - самодержавие, православие, народность.

• В мировом идеологическом пространстве есть три базовые идеологии – либерализм, коммунизм и консерватизм.

• Три ветви власти – это тоже триада – представительная, исполнительная и судебная.

• Федералистская триада – федеральный уровень, уровень субъекта РФ и местное самоуправление.

• Три вида понятий в теории познания – философские, общенаучные и конкретно научные.

• Триада светофор в ССЦП.

• Трехсекторная экономика:

Эти три сектора пересекаются и иногда сложно определить, к какому сектору что относится (например, социальное предпринимательство, райффайзен банки в Германии - частный сектор или НКО?). Они конкурируют между собой на рынке услуг и они же сотрудничают на этом рынке.

Если нет сектора НКО, то такая двухсекторная экономика называется бюрократической. Трехсекторность – принцип цивилизованной экономики, а в России сектор НКО практически не развит, поэтому его необходимо развивать.

• С трехсекторностью тесно связана триада стратегического планирования «снизу»:

В стратегическом планировании триада участвует в определении образа будущего с дальнобойностью на 10 лет. Триада осуществляется снизу, т.е. от бизнеса и НКО к государству.

• Принцип трипартизма – принцип тройственных соглашений, отраженных в Трудовом Кодексе. Тройственное соглашение заключается для решения социально-экономических вопросов (труда, зарплаты, безопасности, социальной защиты, занятости). Соглашение заключается на трех уровнях: российском, региональном и муниципальном, между правительством региона, союзом работодателей (Торгово-промышленная палата, Союз промышленников и предпринимателей), профсоюзами:

• Время. Есть особая триада – трудовое время, время отдыха и рекреации, время самодеятельности (общественная, политическая и др., это время может не оплачиваться, оно тратится исключительно для себя). К сожалению, время рекреации тратится не для себя, мы за него платим, а во время самодеятельности человека никто не эксплуатирует. Также существует временная триада - прошлое, настоящее, будущее.

• Прогнозы (краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные).

• Триада успешного менеджера – триада «трех в»: Вера, Воля, Выбор - это три принципа эффективного менеджмента.

Эти триады универсальны, они пронизывают всю сферу управления, и их следует использовать.

Вместе с триадами действует еще один принцип – «Где тройка, там и четверка». Например, в триаде трех ветвей власти (представительная, исполнительная, судебная) четверкой выступает народ. Не всегда легко найти четверку – это что-то скрытое.

В трехсекторной экономике (государство, частный сектор, НКО) четверкой являются домохозяйства (семья). Принципиальное отличие НКО от частного сектора -доходы некоммерческого сектора не формируют прибыль, он не участвует в прибыли, т.е. понятие «прибыль» для НКО не существует. В триаде времени четверка – это время общения с Богом.

Важно отметить, что поиск четверки всегда предполагает креатив. Четверка – это выход в надпространство (в метасистему, в систему над системой, в деятельность над деятельностью):

Когда происходит подъем над деятельностью, применяется «принцип сороконожки» - сороконожка всегда останавливается, когда думает, куда движется ее сороковая нога. Иными словами, либо вы рефлексируете, либо движетесь. Церковь – это духовная недвижимость, где человек останавливается. Это институт выхода над деятельностью, где человек может стать над собой. Деятельность над деятельностью – это недеяние (в русских сказках самый великий недеятель – Емеля).