Тема 1. Общие вопросы курса «Региональное управление и территориальное планирование».

1. Понятие региона в РУ и ТП. Сравнение позиций менеджера и аналитика в РУ и ТП.

2. РФ как федерация. Особенности РФ как федерации.

3. Объект, предмет и главная задача курса РУ и ТП.

1. .Понятие «регион» используется в двух разных плоскостях:

а) Регион как субъект РФ - рассматривается как понятие, связанное с управлением, политикой, Конституцией РФ (правом) – позиция менеджера

б) Регион как социально-экономическое либо экономико-географическое понятие – связано с существованием соответствующих наук: экономика, социология, регионоведение, геополитика и др. – позиция аналитика (экономиста, юриста, социолога, регионоведа) и др.

В

Предмет

(более узкое, сфокусированное в объекте)

Предмет с позиции менеджера

Предмет с позиции аналитика

методологии любой науки существует объект и предмет, и в любом исследовании необходимо их правильно выделять (притча о слоне и слепых), а также уметь различать (важно! - сначала выделяем объект, затем предмет):

Если предмет точно определен, то не возникает проблемы поиска информации (знаем, где взять) + экономия ресурсов (временных).

Отличие позиций менеджера и аналитика:

Менеджер:

- это лицо, принимающее решение (ЛПР)

- несет уголовную, административную, политическую ответственность (например, потеря доверия) за принятие решений

- продукт менеджера – решение, либо проект решения.

- для принятия решений менеджером необходимо комплексное знание (из ряда наук – экономики, политологии, социологии, регионоведения, геополитики и др.) и опыт.

- у каждого менеджера есть индивидуальная управленческая концепция (определяется не только полученными знаниями, но и опытом). Составные части концепции – модель видения и оценивания ситуации (интеллектуальная собственность менеджера) + национальный фактор + темперамент + талант управления, одаренность (полководцами рождаются).

- несмотря на то, что менеджеру присуще понимание региона как субъекта РФ, он должен более широко регионоведчески мыслить, хотя в ответе он только за Тверскую область.

Н апример, Краснодарскому краю выделяется больше средств из федерального бюджета на развитие с/х, нежели Тверской области. В таком случае, тверской чиновник должен усиливать мотивировку в борьбе с федеральным чиновником за интересы Твери и области, и для этого ему нужны знания как своего, так и других регионов.

Тверская область

Аналитик (экономист, геополитик, социолог, одним словом, «ботаник»):

- готовит информацию для ЛПР (менеджера);

- несет репутационную ответственность перед научным и экспертным сообществом;

- его продукт – аналитический отчет;

- ему необходимо специализированное знание (а не комплексное);

- понимает регион как социально-экономический либо экономико-географический объект.

2.2. Государства-федерации: Россия, Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Германия, Испания, Сербия, Черногория, США, Индия, Бразилия, Канада и др.

Среди стран СНГ: Белоруссия – унитарное государство. В целом в СНГ из федераций, кроме Российской (создана в 1993 году, т.е. РФ в 2013 году исполнится 20 лет, ранее Россия была унитарным государством), существует Грузия как федерация, однако это неудавшаяся федерация – из ее состава вышли Абхазия и Южная Осетия.

Грамотное управление федерацией трудноосуществимо, и затраты на управление федерацией (трансакционные издержки) больше, чем в унитарном государстве. В мире существует гораздо меньше федераций, чем других типов государств.

Федеративное управление может не соответствовать менталитету нации (например, в Грузии не получилось создать федерацию, хотя формально в Конституции Грузии была закреплена федеративная форма государственного устройства.

Величайший потомок Михаила Тверского (сын его внучки, Ульяны Александровны) Ягайло, он же король Речи Посполитой Владислав II, является гордостью тверской земли. Он совершил попытку создания федерации:

Ягайло объединил Польшу и Белоруссию (а в то время тверская земля относилась к Руси Литовской (ныне Белоруссии) и создал могучее европейское государство – Речь Посполитую.