7. Форма правления: понятие, виды.

Форма правления — это организация государственной власти, система высших государственных органов, порядок их образования, взаимоотношений между государственными органами и населением.

Конкретная форма государства обусловливается рядом факторов:

                   историческим типом государства;

                   уровнем экономического развития общества;

                   соотношением, расстановкой сил в обществе;

                   национальными и культурными традициями;

                   международной обстановкой и т.п.

Изучение формы государственного правления позволяет уяснить:

                   как создаются высшие органы государства и каково их строение;

                   какой принцип лежит в основе взаимодействий высших и других государственных органов;

                   как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

                   в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

Наиболее распространена классификация форм правления по числу правящих лиц, имеющая длительную историю. Соответственно сегодня речь идет о различии монархии и республики.

Государства каждого исторического типа облекаются во множество форм. Для рабовладельческого типа были характерны монархии и республики, для феодального — монархии и городские республики, для буржуазного — демократические республики и конституционные монархии, для социалистического типа — советские республики и республики народной демократии. Однако государства определенного исторического типа имеют некоторые формы, присущие только им.

Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично главой государства, который не несет ответственности перед населением..

Признаки монархии:

    глава государства, имеющий бессрочную и пожизненную власть;

    наследственный порядок преемственности верховной власти:

• эта власть отличается порядком своей легитимации (утверждения, принятия);

   монарх представляет государство по собственному праву, которое не производно от власти народа;

    юридическая безответственность монарха.

Виды монархий:

1. По историческому типу

Монархии в историческом плане подразделяются на восточные деспотии, опирающиеся на азиатский способ производства; античные, в число которых входят рабовладельческие государства (например, монархия рабовладельческого Рима); феодальные монархии. В развитии феодальной монархии выделяют три периода: раннефеодальный, отличающийся большей степенью децентрализованности; сословно-представительный, когда власть монарха ограничена тем или иным сословно-территориальным представительством; абсолютный, где власть монарха всецело принадлежит ему («Государство — это я». Людовик XIV). Разновидность абсолютной монархии — теократическая монархия, когда глава государства одновременно представляет светскую и религиозную власть.

Раннефеодальная и сословно-представительная монархии образуют ограниченную (конституционную) монархию, подразделяющуюся на дуалистическую и парламентскую.

2. По полноте власти

Абсолютные монархии – вся полнота власти принадлежит единоличному главе государства. (Катар, Бахрейн, Саудовская Аравии)

Дуалистическая монархия характеризуется: (Марокко, Таиланд, Иордания)

                   наличием двухпалатной структуры (нижняя палата формируется выборным путем; верхняя — назначением монарха);

                   формированием правительства монархом независимо от партийного состава в парламенте, а также правом вето монарха;

                                      полномочием представительного органа вотировать (голосовать) бюджет.

Признаки парламентской монархии: (Великобритания, Люксенбург, Шведция, Норвегия)

                   правительство формируется из представителей партий, получивших большинство голосов на выборах в парламент;

                   лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой правительства;

                   законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

                   правительство ответственно перед парламентом;

                   власть монарха в законодательной, исполнительной, судебной областях фактически отсутствует.

Республика — форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Признаки республики:

                   существование единоличного и коллегиального главы государства;

                   выборность власти;

                   осуществление государственной власти по поручению народа;

                   реализация разделения властей;

                   ответственность власти перед народом.

Виды республик:

1. По историческим периодам существования республики классифицируются на античные (государства-полисы), средневековые (феодальные), буржуазные.

2. В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные.

Признаки президентской республики: США

                   президент при определенном парламентском контроле формирует правительство, несущее ответственность за свою деятельность перед президентом;

                   президент имеет право отлагательного вето на издание законов;

                   отсутствие поста премьер-министра;

                   внепарламентский способ избрания президента и формирования правительства;

                   отсутствие ответственности правительства перед парламентом;

                   президент лишен права роспуска парламента;

                   парламент может возбудить против президента процесс его отстранения от власти (импичмент).

Президентская республика таит в себе возможность трений во взаимоотношениях исполнительных и законодательных ветвей власти, когда президент и парламентское большинство принадлежат к разным партиям или политическим течениям.

Признаки парламентской республики: ФРГ

                   верховенство власти парламента;

                   правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к партии большинства;

                   правительство ответственно перед парламентом;

                   глава государства избирается парламентом;

                   правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства в парламенте;

                   абсолютное право вето правительства на издание законов.

Сильные стороны парламентской республики — единство высших эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти и его кабинет назначаются и контролируются парламентским большинством.

Слабые стороны — фрагментарность партийной системы, обрекающей правительство на неустойчивость; реальная угроза тирании, которую может создать парламентское большинство.

Смешанная (парламентско-президентская) республика (Россия) — это такая форма правления, в которой парламент и президент в той или иной пропорции делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

Для некоторых стран характерна суперпрезидентская республика. Ее основная черта — гипертрофированная и, по существу, неконтролируемая президентская власть (президент избирается населением, обладает правом роспуска парламента, проведения референдумов и т.д.).

Республика Советов — разновидность социалистической формы государственного правления. В действительности существовали три разновидности этой формы: Парижская коммуна, Советская республика и народно-демократическая (народная) республика, которые выступали как государственная форма диктатуры пролетариата.

Признаки Республики Советов:

1. Ведущая роль принадлежит представительным органам.

2. Сочетание политического, хозяйственного и культурного руководства общественной жизнью в едином государственном механизме, что позволяет власти распоряжаться обобществленными средствами производства, регулировать и контролировать распределение материальных и духовных благ.

3. Высшие и местные органы власти основаны на принципе демократического централизма.

4. Законодательная и исполнительная власть осуществляется представительными учреждениями.

5. Руководящая роль в организации государственной и общественной жизни страны принадлежит партии рабочего класса, которая определяет и направляет внутреннюю и внешнюю политику государства.

Советская форма правления отрицала прогрессивные стороны парламентаризма и принцип разделения властей. Важнейшим фактором, который обусловливал специфику формы государства, считалось соотношение классовых сил. Поэтому формирование государственного правления по строго классовым признакам сопровождалось сломом бывшей государственности и установлением «диктатуры пролетариата», которая затем превращалась в господство партократии.