1.2. Задача устойчивого развития в информационной сфере

Обеспечение эффективного государственного и муниципального управления (ГМУ) всегда имело первостепенное значение. В этой связи разрабатывались разные концепции, методы и технологии управления, основой которых неизменно являлась информация, значение которой все более возрастало, и успехи научно-технического прогресса в информатике и связи открыли перспективу формирования информационного общества. Будучи общегосударственной, информация включает в себя широкий спектр межотраслевых, отраслевых, региональных, муниципальных и даже международных составляющих.

Государственное (муниципальное) управление – процесс выполнения комплекса операций, ориентированных на достижение государственных (муниципальных) целей, которые описываются на языке, отображающем желаемые состояния государства, отраслей, регионов и муниципальных образований. Функции органов ГМУ представляют собой совокупность логически взаимоувязанных действий – операций, которые нацелены на достижение как стратегических целей, так и обеспечивающих решение тактических задач. Операции должны быть упорядочены по времени, последовательности их выполнения и составу участников (органов власти, других юридических и физических лиц).

Государственное и муниципальное управление в Российской Федерации, прежде всего, имеет практический организационно-правовой смысл, выражающийся в форме осуществления исполнительной, законодательной и судебной власти на федеральном (государственном) уровне и на региональном, местном (муниципальном) уровне управления. Часто при характеристике информационных отношений эти два уровня управления обозначают для удобства как органы власти или управления, или же просто управление. Принципиальных требований здесь не существует, т.к. информационные отношения объединяют государственное и муниципальное управление в единое целое. При отборе, поступлении, классификации, синтезе, хранении, обработке, использовании информации в сфере ГМУ получается замкнутый круг, связывающий одновременно все уровни управления.

Основополагающей целью ГМУ является оптимальная организация и структурирование жизни общества, что предполагает следующее:

• упорядочение общественной жизни и удовлетворение общественных интересов, достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

• вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

• обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, в т. ч. информационной;

• формирование правовой системы, способствующей реализации организационно-правового смысла управления и решения его задач.

Системы информационного обеспечения органов ГМУ можно разделить на следующие виды:

– государственные информационные системы – федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов;

– муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления;

– иные информационные системы (например, негосударственные системы, используемые в интересах предоставления информационных услуг органам ГМУ).

Системы информационного обеспечения на федеральном уровне создаются по решению федеральных органов государственной власти и управления. Муниципальные системы – соответственно муниципальными органами власти.

Если рассмотреть региональные органы власти и органы местного самоуправления, то кризисные явления в территориях проистекают из-за отсутствия необходимой информационной инфраструктуры в сфере ГМУ. Отсутствие достоверной и актуальной информации, в необходимом объеме и своевременно представленной руководителю ГМУ, лишает его возможности точной стратегической оценки ситуации и выработки адекватного прогноза развития событий. Зачастую он вынужден, полагаясь на интуицию и опыт, реализовывать некоторые тактические шаги, рискуя превратить их цепь в стратегическую ошибку. Гася появляющиеся то в одной, то в другой сфере очаги напряженности, он и не в силах оперировать информационно-аналитическими категориями, абстрагироваться от текучки и наметить стратегические пути выхода из кризиса. Пожалуй, это одна из самых серьезных угроз и ее следует отнести к информационным угрозам устойчивого развития.

Только формирование информационной инфраструктуры территорий ГМУ, создание эффективных информационных ресурсов и соответствующих аналитических служб (подразделений) позволит преодолеть эту угрозу. Все вышеизложенное позволяет рассматривать проблему как совокупность четырех задач:

1. Создание информационных ресурсов субъекта, необходимых и достаточных для принятия решений и действий, не наносящих ущерб безопасности субъекта и способствующих его устойчивому развитию.

2. Качественное проектирование системы для обеспечения эффективных информационных процессов.

3. Эффективное руководство и контроль за обработкой и передачей информации.

4. Защита информационных ресурсов субъекта от несанкционированного использования, разрушения и иного информационного воздействия, представляющего угрозу устойчивому развитию субъекта.

С учетом того, что эти задачи во многом взаимосвязаны, можно назвать эту постановку – задачей устойчивого развития в информационной сфере. Представляется, что именно в такой совокупности возможно комплексное разрешение проблем устойчивого развития в сфере ГМУ, муниципальных образований и прочих субъектов хозяйствования.