Тема 5. Організація роботи Кабінету Міністрів України (2 год).

1. Основи організацій діяльності Кабінету Міністрів України.

2. Порядок утворення, будова Кабінету Міністрів України.

3. Функції Кабінету Міністрів України.

4. Компетенція Кабінету Міністрів України.

5. Форми і методи діяльності Кабінету Міністрів України.

6. Організація прийняття та виконання актів Кабінету Міністрів України.

7. Структура, функції та організація роботи апарату Кабінету Міністрів України.

Завдання

1. За дорученням Прем’єр-міністра України перший віце-прем’єр-міністр України скликав і провів засідання Кабінету Міністрів України, на якому була присутня більшість його членів. На засіданні розглядалися звіти голів обласних державних адміністрацій про виконання їх повноважень. Після ознайомлення з рішеннями Кабінету Міністрів України щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих голів обласних державних адміністрацій, прийнятими на засіданні більшістю голосів, Прем’єр-міністр України видав розпорядження про їх скасування.

Проаналізуйте дії Прем’єр-міністра України та першого віце-прем’єр-міністра України. Чи був дотриманий порядок підготовки, проведення засідань та прийняття рішень Кабінету Міністрів України.

2. До порядку денного чергового засідання Кабінету Міністрів України були включені наступні питання щодо: створення у структурі Міністерства транспорту України Дер-жавного департаменту авіаційного транспорту; затвердження положення про Державний комітет природних ресурсів України; затвердження Державної програми економічного й соціального розвитку України та Державної програми розвитку промисловості; утворення Міжвідомчої координаційної ради з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу; погодження кандидатури для призначення першим заступником міністра – керівником апарату Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції; звіту голови Харківської обласної державної адміністрації; затвердження регламенту роботи апарату Міністерства охорони здоров’я України; притягнення до дисциплінарної відповідальності Голови Пенсійного фонду України.

Чи належать ці питання до компетенції Кабінету Міністрів України? Відповідь обґрунтуйте.

1. Основи організації і діяльності Кабінету Міністрів України

Кабінет Міністрів України є вищим колегіальним органом загальної компетенції в системі органів виконавчої влади, який спрямовує, координує і контролює діяльність інших органів державної виконавчої влади. Статус Кабінету Міністрів України обумовлений змішаною формою правління, яка передбачає його відповідальність перед Президентом України та підконтрольність і підзвітність Верховній Раді України у межах, передбачених Конституцією України. Відповідальність Кабінету Міністрів має політичний характер і зводиться до можливостей глави держави достроково припинити повноваження як усього складу, так і окремих його членів, а також права парламенту прийняти резолюцію недовіри уряду, що також має наслідком його відставку.

Кабінет Міністрів України, посідаючи вище керівне місце в системі органів виконавчої влади:

а) забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента;

б) вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина;

в) забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування;

г) розробляє і здійснює загаль­нодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України;

ґ) забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює управління об'єктами державної власності;

д) розробляє проект закону про Державний бюджет України, забезпечує його виконання, подає звіт про виконання;

є) здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського по­рядку, боротьби зі злочинністю;

є) організовує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи.

Правовою основою організації і діяльності Кабінету Міністрів Укра­їни є норми Конституції України, міжнародних актів, які ратифіковані парламентом України, інших законодавчих та нормативних актів: зокрема Постанови Верховної Ради України від 10 липня 1996 року № 287/96-ВР «Про процедуру надання згоди на призначення Прем'єр-міністра України»; Указу Президента України від 15 грудня 1999 року № 1574/99 «Про склад Кабінету Міністрів України» (із змінами); Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою від 5 червня 2000 року № 915; постанов Кабінету Міністрів України «Про урядові комітети» від 13 вересня 2001 року № 1165; «Питання Секретаріату Кабінету Міністрів України» від 24 січня 2000 року № 88 та інших.

Територіальною основою діяльності Кабінету Міністрів України є державна територія України.

Матеріально-фінансовою основою діяльності Кабінету Міністрів України є рухоме й нерухоме майно, що забезпечує реалізацію його функцій і повноважень та фінансово-бюджетні кошти, які він має у своєму розпорядженні. У Державному бюджеті на 2004 рік Секретаріату Кабінету Міністрів України як головному розпоряднику бюджетних асигнувань було виділено 13 6475,8 тис. грн., у тому числі 49 890,2 тис. грн. — на інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпе­чення діяльності уряду, 3800,0 тис. грн. — на організацію та здійснення офіційних прийомів керівництвом Кабінету Міністрів України, 43405,8 тис. грн. — на обслуговування діяльності уряду, 69,7 тис. грн. — на перепідготовку та підвищення кваліфікації працівників Секретаріату Кабінету Міністрів1.

1 Додаток №3 до Закону України «Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2004 рік"» від 17 червня 2004 року № 1801-IV// Президентський вісник. - 2004. - № 19. - 28 липня.