О.Е. Клюка

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Профессиональной деятельности на железнодорожном транспорте пособие Учебное

издательство

МАРШРУ

Т

Предисловие

Деятельность железнодорожного транспорта регламентируется и регулируется специ­альными законами. В России действует отдельная правовая отрасль — транспортное пра­во. В связи с реформированием железнодорожного транспорта изменились и все норма­тивно-правовые акты, регулирующие его деятельность. В целом федеральные законы пре­дусматривают концептуально новый подход к организации функционирования железно­дорожного транспорта.

Деятельность отрасли регулируется такими специальными нормативно-правовыми актами, как федеральные законы «О железнодорожном транспорте в Российской Федера­ции», «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транс­порта», «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», «О естественных монополиях»; подзаконными актами «Устав ОАО «Российские железные дороги», «Про­грамма структурной реформы на железнодорожном транспорте» (рис. 1.1).

В первой главе пособия рассмотрены основные нормативно-правовые акты федераль­ного значения, регулирующие деятельность железнодорожного транспорта. Во второй главе приведены нормы гражданского права, регулирующие основные договоры, которые зак­лючаются на железнодорожном транспорте. Третья глава содержит образцы наиболее ча­сто заключаемых договоров. Четвертая глава посвящена юридической ответственности и арбитражному процессу. В последней, пятой, главе рассматриваются особенности трудо­вого законодательства на железнодорожном транспорте.

Спетщальные Общие

Рис. 1.1. Схема иерархии законов на железнодорожном транспорте

Глава 1. Нормативно-правовые акты федерального значения, регулирующие деятельность железнодорожного транспорта

1. Федеральный закон «о железнодорожном транспорте в Российской Федерации»

Закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» был принят для пра­вового обеспечения структурной реформы железнодорожного транспорта в соответствии с Программой структурной реформы. Действовавший ранее Закон «О федеральном желез­нодорожном транспорте» не отвечал основным принципам, изложенным в Программе.

Закон «О железнодорожном транспорте» был принят Государственной Думой 24 де­кабря 2002 г., одобрен Советом Федерации 27 декабря 2002 г., Президент РФ подписал указ о вступлении в действие закона 10 января 2003 г. Закон состоит из 7 глав и 34 статей.

Первая глава, как обычно в законах, отводится общим положениям. В ней опре­деляется направление закона, т.е. его принципы, основные понятия, которые фигу­рируют в законе и являются определяющими для нормального функционирования отрасли. Также четко определяются границы законодательства на железнодорожном транспорте.

Вторая глава посвящена государственному регулированию на железнодорожном транспорте России. В этой главе регулируются все важнейшие аспекты внешнего суще­ствования железнодорожного транспорта. Эти вопросы определяются статьями 4—10. Вопросы лицензирования, сертификации и стандартизации, а также вопросы тарифов, сборов и платежей, имущества и земель на железнодорожном транспорте освещены в статьях 5—7.

В третьей главе определяются основные требования к организации перевозочного про­цесса и управлению перевозочным процессом (ст. 11—19).

Четвертая глава посвящена вопросам безопасности на железнодорожном транспорте, а также охраны грузов и работы в чрезвычайных ситуациях (ст. 20—24).

В пятой главе рассматриваются трудовые отношения на железнодорожном транспор­те. Трудовые отношения регулируются двумя статьями — ст. 25 и ст. 26. В них определены также аспекты трудовой дисциплины работников железнодорожного транспорта.

Шестая глава посвящена различным вопросам, таким как: учетно-отчетное время, стра­хование на железнодорожном транспорте, форменная одежда и др. (ст 27—32).

В седьмой главе регулируются вопросы, связанные с поправками и вступлением в силу данного закона. Этому посвящены статьи 33—34.

Новый закон отменил действие старого, который устанавливал более централизо­ванное управление. Кроме того, основным в новом законе стал вопрос собственности и все аспекты, связанные с ней. В законе определяется место железнодорожного транспор­та как составной части единой транспортной системы. Железнодорожный транспорт со­стоит из железнодорожного транспорта общего пользования, необшего пользования и технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров.

Государство оставляет за собой право регулирования на железнодорожном транспор­те. В законе определены цели государственного регулирования, они различны в зависимо­сти от того, каков транспорт, — общего или необщего пользования.

Целями государственного регулирования железнодорожного транспорта общего пользования являются:

• обеспечение баланса государственных интересов и интересов потребителей и органи­заций железнодорожного транспорта общего пользования;

• обеспечение целостной, безопасной, эффективной и качественной работы железнодо­рожного транспорта общего пользования.

Цели государственного регулирования железнодорожного транспорта необщего пользования:

-Обеспечение качественной и безопасной работы железнодорожного транспорта не­общего пользования;

• обеспечение непрерывности перевозочного процесса, осуществляемого совместно с владельцами инфраструктур и перевозчиками;

• беспрепятственный доступ пользователей к услугам железнодорожных путей необ­щего пользования.

Государство определяет следующие пути достижения вышеупомянутых целей:

• проведение государственной политики в области железнодорожного транспорта;

• определение основы деятельности органов государственного регулирования;

• утверждение обязательных для исполнения всеми участниками перевозочного про­цесса нормативно-правовых актов;

• лицензирование отдельных видов деятельности, которое производится в соответствии с законодательством в установленном правительством порядке;

• проведение сертификации и стандартизации объектов, технических и программных средств, отдельных работ при перевозках;

• осуществление регулирования и контроля в соответствии с законами о естественных монополиях и антимонопольным законодательством,

• определение порядка выдачи разрешений на примыкание к железнодорожным путям общего пользования строящихся, а также новых железнодорожных путей общего и необ­щего пользования;

• выдача разрешений на закрытие движения по конкретным участкам железнодорож­ных путей общего пользования;

• возложение обязанности по осуществлению отдельных перевозок на конкретных вла­дельцев инфраструктур и перевозчиков в случаях возникновения угрозы социально-эконо­мической нестабильности и т.п.;

• организация и обеспечение воинских и специальных перевозок;

• руководство мобилизационной подготовкой и гражданской обороной;

• осуществление государственного контроля за деятельностью физических и юриди­ческих лиц, в том числе за безопасностью движения и эксплуатацией железнодорожного транспорта;

• установление порядка и сбора, накопления и анализа статистической информации о деятельности железнодорожного транспорта;

• установление приоритетов государственной политики в области железнодорожного транспорта.

Наибольший контроль устанавливается за следующими приоритетными зонами: ли­цензирование, сертификация, стандартизация, тарифы и сборы, а также за землями пред­приятий железнодорожного транспорта. Лицензирование отдельных видов деятельности производится в соответствии с законодательством в установленном порядке (ст. 5).

В соответствии со ст. 6 сертификации подвергаются железнодорожный подвижной и специальный состав, их составные части, контейнеры, специализированное оборудова­ние и элементы инфраструктуры, элементы верхнего строения железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, и сооружения, расположенные на них, специальные программные средства, используе­мые для организации перевозочного процесса. Организация сертификации осуществля­ется федеральным органом в области железнодорожного транспорта в соответствии с законодательством.

Министерство транспорта и связи РФ также организует выполнение работ по стандар­тизации и обеспечению единства измерения на железнодорожном транспорте.

Тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте зависят от права собственно­сти на те или иные средства производства, а также от установленных государством норм и договоров. Установленные государством льготы должны соблюдаться на всем железнодо­рожном транспорте, а государство, в свою очередь, обязуется возмещать потери в полном объеме за счет бюджетных средств.

Земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земель­ными, градостроительными, экологическими, санитарными, противопожарными и иными законодательными актами РФ. Размеры земельных участков определяются проектно-смет­ной документацией. Порядок установления и использования земель железнодорожного транспорта определяется правительством. В местах, подверженных различного рода нега­тивным природным и техническим влияниям, а также в местах движения скоростных поез­дов устанавливаются охранные зоны. Порядок установления и использования охранных зон определяется правительством РФ.

Приобретение, проектирование, строительство, реконструкция и содержание объектов железнодорожных путей общего пользования осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимита. Объекты железнодорожного транспорта местного значения находятся на содержании владельцев объектов и бюджетов субъектов РФ.

Закон устанавливает основные требования к организациям железнодорожного транс­порта. Одним из действующих лиц в перевозке грузов, введенным новой правовой систе­мой, является владелец инфраструктуры. Под инфраструктурой понимается технологичес­кий комплекс, в который входят пути общего пользования и другие сооружения, такие как устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации и др. Владелец инфра­структуры не выступает в качестве стороны договора перевозки, он только предоставляет перевозчику услуги по пользованию инфраструктурой. Основные обязанности владельцев инфраструктур:

• иметь лицензию на осуществление деятельности по оказанию услуг (в соответствии с законодательством);

• владеть инфраструктурой с сертифицированными в соответствии с законом элементами;

-иметь квалифицированных работников;

• заключать со всеми владельцами сопредельных инфраструктур соответствующие со­глашения (существенными условиями подобных договоров являются: организация диспет­черского управления, установление порядка технического обслуживания и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, объектов энергетики и иное);

• обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров РФ и законодательства РФ.

Владельцев инфраструктуры, в соответствии с реформой на железнодорожном транс­порте, может быть несколько. Это ОАО «РЖД», в уставной капитал которого внесены все находящиеся в федеральной собственности железные дороги (в соответствии с законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»). Кроме ОАО «РЖД» владельцами инфраструктуры могут выступать и иные организации (например, такие как ЗАО «Золотое звено» на границе с Китаем).

Закон вводит новое понятие — перевозчик. Им, в соответствии со ст. 2, может быть любое лицо, являющееся стороной в договоре перевозки. Причем перевозчик работает на условиях публичного договора, в соответствии со ст. 426 Гражданского кодекса РФ, а зна­чит, не может отказать в перевозке при наличии возможности осуществить ее. Закон также предъявляет ряд требований к перевозчику, который обязан:

• иметь лицензию на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию;

• владеть подвижным составом на праве собственности;

• иметь квалифицированных работников;

• заключать договор об оказании услуг локомотивной тяги, если нет своих локомотивов;

• заключать договор с владельцами инфраструктур;

• обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров РФ и законодательства РФ.

Операции по погрузке, выгрузке в местах общего пользования, обслуживание пассажи­ров на вокзалах и в пути следования и иное по договорам могут осуществлять другие органи­зации, индивидуальные предприниматели. Основные требования к организациям и индиви­дуальным предпринимателям, выполняющим вспомогательные работы при перевозке:

• иметь квалифицированных работников, прошедших аттестацию;

• иметь лицензии и сертификаты в соответствии с законодательством.

Закон «О железнодорожном транспорте» устанавливает основные нормы осуществле­ния перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа.

Правовое регулирование перевозок железнодорожным транспортом осуществляется в соответствии с условиями, установленными: Федеральным законом «Устав железнодорож­ного транспорта Российской Федерации» (далее — Устав); Уставом воинских железнодо­рожных перевозок; Правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа; иными нормативно-правовыми актами.

Перевозки в международном сообщении осуществляются в соответствии с междуна­родными договорами.

Доступ к инфраструктуре предоставляется на недискриминационной основе вне за­висимости от формы собственности перевозчика. Порядок доступа перевозчика к инф­раструктуре и контроль за соблюдением порядка определяется правительством РФ. Пра­вила недискриминациониого доступа включают в себя: принципы доступа перевозчи­ков к инфраструктуре; порядок доступа перевозчиков к инфраструктуре; порядок пре­доставляемой информации об оказываемых услугах; порядок рассмотрения жалоб и заявлений. Порядок взаимодействия перевозчиков и владельцев инфраструктур и по­рядок взаимодействия владельцев инфраструктур между собой определяется заключае­мыми между ними договорами.

Проезд пассажиров на железнодорожном транспорте во всех случаях осуществляется по проездным документам (билетам), в том числе и льготный проезд. Порядок оформле­ния проездных документов регулируется Уставом, правилами и иными нормативно-пра­вовыми актами.

Перевозка пассажиров, груза, багажа и грузобагажа с использованием нескольких ин­фраструктур осуществляется по единому проездному или перевозочному документу. По требованию пользователей перевозчик и владелец инфраструктуры обязаны предъявить лицензии и сертификаты, а также перечень оказываемых услуг и их стоимости и т.п.