Глава 3. Государственное регулирование и контроль в сфере рекламной деятельности

3.1 Система государственного регулирования и контроля рекламной деятельности

Реклама бурно, существенно и ежедневно развивается, оказывая на нас определенное влияние. Контроль со стороны государства за рекламной деятельностью включает в себя следующее¹:

• нормативное регулирование;

• деятельность административных органов по контролю за соблюдением законодательства и применению административной ответственности к нарушителям;

• деятельность судебных органов по разрешению споров в сфере рекламной деятельности и применению ответственности за нарушение законодательства о рекламе;

• деятельность органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов по регулированию соответствующих аспектов рекламной деятельности на своих территориях;

• государственная регистрация участников экономических отношений, отдельных сделок и прав;

• государственная регистрация отдельных видов товаров;

• государственная регистрация товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров;

• лицензирование отдельных видов экономической деятельности;

• обязательная сертификация отдельных товаров;

• управление государственной собственностью;

• государственная защита нарушенных прав и интересов;

• налоговое регулирование.

Несомненно, что государственное регулирование направлено на осуществление целей, которые закрепляет Федеральный Закон "О рекламе" и о которых я говорила ранее.

Важно отметить нормативное регулирование рекламы, благодаря которому принимаются законы и подзаконные нормативно-правовые акты, которые регулируют отношения между субъектами рекламной деятельности. Государственная регистрация, лицензирование, сертификация - касаются правового статуса субъектов отношений и их обязательств в отношении оъектов рекламирования.¹

3.2. Антимонопольные органы в регулировании рекламной деятельности

Согласно статье 33 Закона о рекламе, антимонопольный орган уполномочен осуществлять государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе. Действующими антимонопольными органами в России являются Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и ее территориальные подразделения. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 331. В структуре службы функционирует Управление контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положением о Федеральной антимонопольной службе, нормативными правовыми актами ФАС России, Положением об Управлении по контролю и надзору за соблюдением рекламного законодательства, а также поручениями руководителя ФАС России.²

Основными функциями антимонопольных органов являются предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства о рекламе; возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства о рекламе.

Для того чтобы реализовать свои функций, антимонопольные органы:

1) выдают рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламо-распространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения закона;

2) выдают федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству РФ о рекламе;

3) предъявляют в суды иски о запретах на распространение рекламы, осуществляемой с нарушением законодательства;

4) предъявляют в суды иски о публичном опровержении недостоверной рекламы в случае, предусмотренном Законом о рекламе;

5) обращаются в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (недействующими) полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе ненормативных и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ненормативных актов органов местного самоуправления;

6) применяют меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

7) обращаются в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае, предусмотренном пунктом 1 части 20 статьи 19 Закона о рекламе;

8) издают индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе.

Важнейшей составляющей деятельность антимонопольных органов по контролю в сфере рекламы является привлечение нарушителей закона к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.

ФАС принимает активное участие в совершенствовании законодательства в сфере рекламной деятельности. Федеральная антимонопольная служба издает аналитические справки по принятым поправкам и изменениям, представляла в Правительство Российской Федерации концепцию изменений Закона о рекламе. Но важно помнить, что антимонопольные органы не имеют права давать официальные разъяснения.

Для осуществления более качественного контроля по соблюдением закона о рекламной деятельности, при ФАС существует Экспертный совет по применению законодательства о рекламе. В его составе ведущие юристы, ученые, эксперты, журналисты, социологи, представители саморегулируемых организаций, рекламодатели, социологи, рекламопроизводители, рекламораспространители, органы власти.

Решения Экспертного совета носят рекомендательный характер. Только Федеральная антимонопольная служба принимает решения о соответствии рекламы закону.

Экспертный совет не привлекает нарушителей к ответственности. Он, изучив мнение специалистов и участников рекламного рынка, рассматривает спорные ситуации и выносит рекомендации. А задача антимонопольных органов в данном случае - учесть это в своей работе.¹