Содержание

Введение

1. История становления государственного регулирования рекламной деятельности

2. Основные положения Федерального Закона «О рекламе»

3. Государственное регулирование и контроль в сфере рекламной деятельности:

3.1. Система государственного регулирования и контроля рекламной деятельности

3.2. Антимонопольные органы в регулировании рекламной деятельности

3.3. Судебные органы в регулировании рекламной деятельности

4. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе.

Заключение Список литературы

Введение

Ранее понятие рекламы было дано в Федеральном законе от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе», однако новое законодательство о рекламе содержит в себе более четкую формулировку, были введены новые понятия. Расширился перечень определений. Если в Федеральном законе от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» понятие рекламы ограничивалась информацией о физическом или юридическом лице, виде деятельности, товарах, идеях и начинаниях (рекламной информацией), то новый Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» вводит новое определение рекламы.

Реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Прежнее законодательство определяло рекламу как рекламную информацию, распространяемую в любой форме, с помощью любых средств, с целью формирования или поддержания интереса к рекламируемому объекту. Однако только сейчас внесены важнейшие поправки, вызванные современной экономической ситуацией.

Законодательство РФ о рекламе составляют:

• ФЗ «О рекламе»;

• иные федеральные законы, принятые в соответствии с ФЗ «О рекламе»;

• указы Президента РФ в области рекламы;

• нормативные правовые акты Правительства РФ.

Как следует из приведенного перечня нормативных актов, рекламное законодательство относится только к ведению Российской Федерации. В сферу регулирования органов местного самоуправления входят вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают полномочия пользования, владения, распоряжения муниципальной собственностью.

Реклама является одной из составляющих нашей повседневной жизни. Куда бы мы ни пошли, где бы ни оказались, везде мы можем столкнуться с таким явлением как реклама. Благодаря рекламе мы узнаем о новой продукции, о новых производителях и много о чем еще. Реклама-это окружение современного человека, но не всегда реклама остается в рамках закона, чем обуславливается актуальность моей работы. Сегодня в рекламе, а значит, в правовом регулировании и защите, нуждаются не только товары, физические и юридические лица, но и интеллектуальная собственность (четко определенное в правовом поле понятие в отличие от «идей и начинаний»).

Объектом моего исследования является Законодательство о рекламе во всех его проявлениях. Целью данной работы является рассмотрение правового регулирования рекламы.

Глава 1. История становления государственного регулирования рекламной деятельности

На протяжении достаточно долгого времени в Российской Федерации правовое регулирование рекламной деятельности отсутствовало. В нашем мире, переполненном рекламой, невозможно представить и дня, что бы мы с ней не столкнулись. Без нее, жизнь кажется уже невозможной. Так почему же отсутствовало правовое регулирование? Вспомним СССР. Если товаров в советские годы итак не хватало, что рекламировать? Но в годы постоянного дефицита и борьбы с противниками коммунизма, реклама все-таки была. Безусловно, у нее были сильные отличия от современной. Перед ней стояли другие задачи, и она выполняла другие функции. Что бы понять сегодняшнюю рекламу, следует рассмотреть, какой она была в Советском Союзе.

Самыми первыми образцами советской рекламы являются плакаты, которые призывали к помощи голодающим и больным; раненым и их семьям; к здоровому образу жизни и воспевание коммунистических ценностей. Существование коммерческой рекламы прекратили через 2 недели после революции. Правительство СССР издало декрет «О введении государственной монополии на объявления в средствах массовой информации». Из-за которого у предпринимателей исчезла возможность расширять своё дело за счет рекламы. 16 апреля 1918 г. Совет Народных Комисаров СССР принял новый декрет: «Об организации управления почтово-телеграфным делом Советской республики». Но началась гражданская война и решения этого декрета так и осталось на бумаге. Несколько лет коммерческой рекламы не существовало.

Реклама 20х – 30х годов XX века

Как только был совершен переход к новой экономической политике, началась настоящая история советской рекламы. В стране временно признали частного собственника, снова появилась коммерция, конкуренция, а значит, и реклама.  В послереволюционное время основной заказчик рекламы выступал в лице государства, но и торговые объединения заняли свою нишу. Реклама в прессе : к 1923 году в центральной газете «Известия» 2/3 от доходов издания составили доходы от рекламы.  Киноплакаты так же являлись видом коммерческой рекламы. Перед ним стояло 2 задачи: познакомить с сюжетом фильма и изобразить, где в киноленте добро, а где зло. В 1929-30 годах проходит антиалкогольная компания, которой посвящается множество плакатов самых разных художников. Особо можно отметить фотомонтажный плакат Буланова «Папа, не пей» и работу художников ИЗОРАМа «Помни, когда ты пьешь, твоя семья голодна». На этих плакатах очень ярко был выражен трагизм пьянства в семье.

Великая Отечественная война и послевоенные годы

Именно тогда ощущалась вся политическая острота и высокий художественный уровень плакатов. Появились плакаты реалистические, эмоциональные, рисовавшие живой образ человека. Первостепенной задачей был призыв к защите Родины "Родина-Мать зовет!" И. Тоидзе, был издан миллионными тиражами на всех языках народов СССР. Московская художница Н.Ватолина написала один из самых известных плакатов тыловой тематики — «Не болтай!». Когда война закончилась, тема плакатов стала борьба за мир, за дружбу между народами. Интересные и остроумные композиции на тему мира наряду с опытнейшим мастером плаката В. Говорковым создали молодые художники Н. Трещенко, О. Савостюк и Б. Успенский. После войны появились плакаты, прославляющие советскую армию, восхваляющие Сталина и Ленина, КПСС и т.д. В послевоенные годы добился выдающихся успехов и советский киноплакат. Лучшие мастера киноплаката – В. Кононов, М. Хейфиц, Б. Зеленский, И. Хазановский и другие – отказались от простого оповещения о выходе того или иного фильма и приступили к углубленному раскрытию в художественных образах идейного содержанию кинокартины. Работы этих художников не раз завоевывали на международных конкурсах ведущие места. ¹

Реклама в СССР в 50-е годы ХХ века

В начале 1950-х годов в магазинах СССР предусматривалось специальное место для размещения плакатов, которые изображали изобилие различных товаров. Продукты на плакатах должны были демонстрировать населению достижения политики государства. А фактически они практически заменяла реальные продукты, которых было мало в наличии. Выбор отсутствовал, основные функции рекламы не использовались, товар итак покупали. Продукты, по своей доступности, можно было условно разделить на три группы:

• Товары с самой высокой стоимостью ( духи «Красная Москва», конфеты «Трюфель», консервы «Крабы» и т.д.)

• Товары, доступные среднему слою населения (одеколон «Кармен», мороженное «Эскимо», пельмени, сосиски, майонез «Столовый» и т.д.)

• Товары, с минимальной ценой (хлопья «Геркулес», пластовый мармелад, «Тройной» одеколон и т.д.)

Первые баннеры и рекламные щиты появились в СССР на торцевых стенах домов и на строительных заборах. Эта реклама принесла популярность томатному соку и «Советскому Шампанскому», которые стали неизменными лидерами продаж.  В связи с улучшением экономического положения страны в дальнейшем, рекламное дело развивается по пути совершенствования организационных форм и технической рекламы. 

60-70 годы в рекламе СССР У населения увеличивается спрос на качественные товары. В 60-70 годы создаются крупные специальные организации, а также коммерческо-рекламные организации в промышленности. Для координации рекламной деятельности организованы межведомственные советы по рекламе. Выпускается более шестидесяти рекламных изданий. Происходит развитие коммерческой рекламы. Ее яркий примеры: рекламные плакат «Аэрофлота». В 1960 году родился знаменитый слоган «Летайте самолетами «Аэрофлота»!» Комичность лозунга заключалась в том, что авиаперевозками в СССР кроме этой компании никто не занимался. С семидесятых годов в кинематографе активно рекламировали отечественные торговые марки. Достаточно вспомнить фразу которую произносит грабитель Жорж Милославский в фильме «Иван Васильевич меняет профессию» : «Храните деньги в сберегательной кассе!».¹

Реклама в 80-90 годы СССР

В 1985 с началом «перестройки», происходят кардинальные продвижения в рекламной деятельности. Частное предпринимательство в 1988 году вернул «Закон о кооперации». Телевиденье и пресса становятся главными средствами рекламы. Довольно серьезно встает вопрос о фирменном стиле и в 1991 году принимается «Закон о товарных знаках». Только товары, которые были дефицитными, не нуждались в рекламе, так как их покупали сразу же, если они были в наличии. Несомненно, что реклама в СССР существовала, но в зависимости от исторического этапа страны, была направлена на разные задачи и выполняла разные функции. Рекламы СССР в сравнение с современной реальностью почти не было. Но именно она дала начало многим явлениям современной рекламы. Для чего и потребовалось в дальнейшем совершенствовать законодательство в данной сфере. Без опыта прошлого нет настоящего. Но закон тоже должен идти в ногу со временем. Исходя из истории становления рекламной деятельности как таковой, мы видим, что только в конце 80х годов в нашей стране происходят ярко выраженные продвижения в рекламе. Но единственный закон в то время, который регулирует её деятельность и запрещает недобросовестную конкуренцию - Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Следом за ним, были приняты нормативно-правовые акты, которые частично относились к регулированию рекламы. К примеру, это Законы РФ "О сертификации продукции и услуг", "О средствах массовой информации", Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1183 "О защите потребителей от недобросовестной рекламы" и другие. Такое регулирование носило частный, дискретный характер, обусловленный отсутствием закона, устанавливающего единый понятийный аппарат и единую (консолидированную) систему регулирования правоотношений, складывающихся в сфере рекламной деятельности. Всей совокупности нормативных актов было явно недостаточно для формирования единого механизма регулирования складывающегося рынка рекламных услуг. Требовалось создание специального правового регулирования рекламной деятельности, что и стало главной причиной принятия Федерального закона "О рекламе" от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе", который устранил существовавшие пробелы в законодательстве. Федеральный закон "О рекламе" сохранил некоторые требования к рекламной деятельности, содержащиеся в ранее изданных нормативных правовых актах, но и, что более существенно, ввел множество новелл, значительно стабилизировав отношения в сфере рекламной деятельности.

Была создана правовая основа для формирования рекламного рынка, установили требования к рекламе отдельных видов товаров, урегулировали правоотношения в сфере рекламы в целом. Но наряду с этим, формируются и развиваются общественные отношения в сфере рекламы. И по истечению более чем 10 лет действия ФЗ "О рекламе" потребовалось их отразить в федеральном законодательстве. Принимались нормы в других федеральных законах, которые также регулировали отношения в области рекламы. Например, в статье 17 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" устанавливались требования к рекламе алкогольной продукции. Наряду с этим, их устанавливал и Федеральный Закон "О рекламе" в 16 и 33 статьях. Требования к рекламе алкогольной продукции, то есть одного и того же товара, в рамках двух Федеральных Законов вызывало их различное толкование. Это происходило и со стороны субъектов рекламной деятельности, и со стороны государственных контролирующих органов. Тем самым происходила сложность в правоприменении, которая негативно влияла на рекламный рынок. Аналогичная ситуация складывалась с закреплением отдельных положений, регулирующих отношения в области рекламы, в рамках Федеральных законов "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", "О рынке ценных бумаг", "О лекарственных средствах", "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", "О физической культуре и спорте", и др. Помимо этого, некоторые положения в Федеральном Законе 1995 года не брали в расчет специфику и особенность тех отношений, которые складывались в современной рекламе. Положения старого закона не отвечали требованиям, которых требовало современное развитие отношений в области рекламной деятельности. Была необходима консолидация норм в рамках одного закона. Но изменения и дополнения, которые в него вносились, не могли отразить необходимые изменения как с точки зрения общих подходов к регулированию рекламного рынка, так и специфики рекламы отдельных товаров.¹

Решение вышеназванных мною проблем, учитывая развитие рекламной деятельности, было возможным только комплексным изменением рекламного законодательства. С 1 июля 2006 г. в Российской Федерации начал действовать новый Закон «О рекламе».