90. Юридические коллизии: понятие, причины возникновения, разрешения.

Юридические коллизии – это противоречия между правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения. Они вносят в правовую систему несогласованность, создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством.

Можно выделить объективные причины коллизий (например, в условиях отставания права он787 т более динамичных общественных отношений одни нормы «устаревают», другие же – принимаются и действуют одновременно без отмены прежних) и субъективные (недостаток опыта законодателя, низкое качество законов, непоследовательная систематизация нормативных актов и пр.).

Коллизии могут возникать:

1)между конституцией и иными актами (разрешаются в пользу конституции);

2)между законами и подзаконными актами (разрешаются в пользу законов, как актов большей юридической силы);

3)между общефедеральными актами и актами субъектов Федерации:

Если последний принят в пределах ведения, то в соответствии с ч.6 ст.76 К РФ действует именно он;

Если последний принят вне пределов своего ведения, то действует общефедеральный акт;

4)между актами одного и того же органа, но изданными в разное время (применяется позже принятый акт);

5)между актами, принятыми разными органами (применяется акт, обладающий большей юридической силой);

6)между общим и специальным актом:

- если они приняты одним органом, то применяется последний;

- если они приняты разными органами, то действует первый.

Возможные способы разрешения коллизий:

- принятие нового акта;

- отмена старого акта;

- внесение изменений в действующие акты;

- систематизация законодательства;

- референдумы;

- переговорный процесс через согласительные комиссии;

- толкование и др.

Важное значение имеет использование правовых режимов для предотвращения юридических коллизий.

Предотвращению коллизий в сфере частного права служит хорошее знание гражданами, предпринимателями своих прав и обязанностей, легальных способов их осуществления и защиты, умения правильно готовить юридические документы и акты.

В сфере публичного права используются более сложные режимы предотвращения юридических коллизий. Сошлёмся прежде всего на ст. 76 К рФ о предметах совместного ведения РФ и её субъектов..

Важным условием предотвращения коллизий является «компетенционное правило». Оно означает, что органы гос. Власти РФ и её субъектов обязаны действовать строго в пределах их компетенции, установленной К рФ, конституциями и уставами субъектов РФ, законодательством.

Весьма полезно заблаговременно урегулировать процедуры разрешения разногласий и споров между органами гос. Власти всех уровней. Их чаще всего устанавливают в законах, иных правовых актах, а также в договорах. В фЗ и законах субъектов РФ о статусе органов гос.власти определяются процедуры рассмотрения разногласий, выработки общей позиции по спорным вопросам и принятия согласованных решений.

В целях предотвращения и преодоления коллизионных ситуаций органы гос.власти содействуют участию общественных объединений и движений, политических партий, предпринимательских структур, религиозных организаций в проведении переговоров. Полезен совместный поиск взаимоприемлемых решений, разъяснение населению причин коллизионной ситуации.

Процедуры разрешения юридических коллизий и споров.

Выделяют две большие группы – согласительные и судебные процедуры. Первые применяются для преодоления разногласий, вторые – для рассмотрения и разрешения споров сторон.

Согласительная процедура есть предусмотренный правовым актом порядок рассмотрения разногласий между органами гос.власти, иными субъектами, добровольно одобренный ими.

Применяются четыре вида согласительных процедур.

Во-первых, для рассмотрения и преодоления юр.коллизий органы гос.власти вправе создать паритетные комиссии.

Во-вторых, существуют процедуры рассмотрения ФЗ, отклонённых Советом Федерации.

В-третьих, используется третейское разбирательство. В случае публично-правовых разногласий органы гос.власти могут проводить третейское разбирательство.

В-четвёртых, в необходимых случаях создаются согласительные комиссии. В случае возникновения разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ вправе в пределах своих полномочий образовать согласительную комиссию.

Согласительные процедуры реализуются в виде поручения провести переговоры с участием заинтересованных сторон и других организаций либо путём создания согласительной комиссии, из представителей федеральных органов и органов субъектов гос.власти субъекта РФ.

Согласительная комиссия после завершения работы представляет Президенту РФ свои предложения.

Важное значение имеют судебные процедуры разрешения споров. Суды общей юрисдикции на основе ГПК разрешают дела о защите прав и законных интересов граждан.

Споры между органами гос.власти РФ и её субъектов могут быть также рассмотрены в порядке административного судопроизводства.

Причины юридических коллизий носят как объективный, так и субъективный характер. К объективным, в частности, относятся: противоречивость, динамизм и изменчивость самих общественных отношений, их скачкообразное развитие. Немаловажную роль играет также отставание («старение», «консерватизм») права, которое в силу этого обычно не поспевает за течением реальной жизни. Здесь то и дело возникают «нештатные» ситуации, требующие государственного реагирования. Право поэтому постоянно корректируется, приводится в соответствие с новыми условиями.

В результате одни нормы отпадают, другие появляются, но, будучи вновь изданными, не всегда отменяют старые, а действуют как бы наравне с ними. Кроме того, общественные отношения неодинаковы, и разные их виды требуют дифференцированного регулирования с применением различных методов. Свое влияние оказывают несовпадение и подвижность границ между правовой и неправовой сферами, их расширение или сужение. Наконец, любое национальное право должно соответствовать международным стандартам, нравственно-гуманистическим критериям, принципам демократии.

Причины юридических коллизий могут быть:

1) объективными, в частности при отставании права от более динамично развивающихся общественных отношений. В этом случае происходит то, что одни нормы устаревают, а другие появляются, не всегда обязательно отменяя прежние и действуя зачастую одновременно с ними;

2) субъективными, которые прежде всего возникают из-за недостатка опыта законодателя, а также низкого качества законов, непоследовательной систематизации нормативных актов и др.

Разрешить юридическую коллизию можно, анализируя практику реализации законов и оценки использования актов полностью или их отдельных норм. Зачастую это делается в ответ на запросы государственных органов разных уровней, а также по обращениям общественных организаций и отдельных граждан. Основной причиной запросов и обращений являются неясности в трактовке понятий и терминов, некоторых норм, различные позиции в отношении области их применения, круга субъектов, на которых должно распространяться их действие. Несогласованность в действиях различных органов и организаций также может дать повод для того, чтобы обратиться за официальной оценкой нормативного акта. Юристы, чтобы устранить коллизию, должны иметь высокий профессионализм, выполнять точный анализ обстоятельств дела, выбрать единственно возможный или наиболее целесообразный вариант решения.