Фз о защите конкуренции; о естественных монополиях; ППВАС от 30.06.08 #30 о некоторых вопросах возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства; соглашение о единых принципах и правилах конкуренции Москва декабрь 2010 (для стран ВТО). Учебник конкурентное право России (Артемьев, Сушкевич); Головин комментарии к ФЗ о защите конкуренции; Кенев картели и другие антиконкурениные соглашения - право и практика. Тема1: Введение в Конкур право: 1) понятие 2) понятие и функции конкуренции 3) монополии (понятие и виды) 4) поддержка конкуренции как деятельность государства.
1) это подотрасль РПП. Эт совокупность правовых норм по регулированию общественных отношений, связанных с защитой конкуренции и функционированием регулируется монополий. Это подотрасль предпринимательского законодательства - это совокупность НПА нормы, которых направлены на защиту конкуренции и установление режима регулируется монополий. Это наука - совокупность взглядов ученных, знаний о КонП, как подотраслИ РПП и законодательства. Это учебная дисциплина - системно обношенная информация о КонП как подотрасли РПП, ео законодательстве, правоприминительной практики и науки. 2) с лат. - сталкиваться. Подходы к понимаю: А) структурный - это ситуация на товарном рынке для которой характерно наличие значительного числа покупателей и продавцы товара и отсутствие барьеров входа на рынок и выхода с рынка. Б) динамический - конкуренция это устойчиво функционирующая механизм свободного соперничества хозяйству щих субъектов в целях достижения оптимальных результатов экономической деятельность. Причины соперничество обусловленны различными факторами: - производственные ресурсы имеют ограниченных объем - круг пртребителей ограничен - борьба за удовлетворение спроса. В) функциональный - конкуренция это элемент рыночного механизма, который выполняет определенные экономические функции: регулирование, мотивация, контроль, распределение. Г) комплексный. Функции конкуренции: Регулирование - производственные ресурсы нравятся в те сферы где в их наибольшая потребности и где они могут наиболее эффективно использоваться. Мотивация - предприниматель стимулируется в развитии производственного процесса, в частности, конкуренция способна инициировать внедрение инноваций в промышленных сферу. Распределение - максимальную прибыль получают те предприниматели, которые наиболее эффективно используют производственные ресурсы. Контроль - соперничество хозяйству ли субъектов препятствует одностороннем действиям предпринимателей и предоставляет потребителю способность выбора. Юридическое содержание конкуренции. Ст. 4 ФЗ о защите конкуренции - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Признаки: А) содержание конкуренции это соперничество между хозяйствующими субъектами на товарном рынке. Б) соперничество выражается в действия хозяйствующих субъектов: ценовые и неценовые. Свобода совершения действий имеет законодательные ограничения. По содержанию запрещена экономическая деятельность направленная на монополизацию рынка и недобросовестную конкуренцию. Имеет ограничия в отношение сфер деятельности и субъектов имеющих право осуществлять действия. Не вправе осуществляться в сфера государственных монополий. В сферах естественных монополий не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий в состояние конкурентного рынка. В) результат соперничества - ограничение возможности хозяйствующих субъектов односторонне влиять на обращие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. 3) монополия на стороне покупателя - монопсония. Монополия - соотношение между спосом и предложением, при котором один из этих факторов по объективном пичинам находится в исключительно выгодных условиях. Это правовая деятельность. Понимание монополии:
А) структурный - исключительной положение субъектов на рынке, присутствуют барьеры входа на товарный рынок. Б) поведенческий - особое поведение на рынке доминирующего субъекта с целью использования своего положения для максимизации прибыли. В) функциональный - подчеркиваются результаты монополизации определенной сферы: отсутствие свободы ценообразования, стимулов к снижению издержек производства, внедрению инноваций. Юридическое содержание монополии. Монополия - исключительной право хозяйствующего субъекта на осуществление определенных действия либо производственного процесса. Такое право предоставляется государством либо возникает исходя из рыночной конъюнктуры. Виды монополий: по созданию государством системы нормативных и организационных мер защиты конкуренции или отсутствия таковой: А) юридические (закрытые, летальные) Б) временные (рыночные, открытые). Государственная монополия - состояние товарного рынка при котором функционирование хозяйствующих субъектов на условиях конкуренции исключается на основе положений фз в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц. Это эмиссия наличных денег, экспорт обработанных алмазов, деятенрсть с наркотическими и психотропными веществами и т.д. Естественные монополии - состояние товарного рынка, при котором создание конкурентной среды независимо от уровня спроса невозможно или экономически неэффективно при существующей уровне технологического и общественного развития. Временные монополии - создается в результате самостоятельных действий хозяйствующих субъектов и осуществления ими экономической деятельности без непосредственно регулирующего воздействия государства. Инновационная деятельность - процесс создания нового не заменяегомого или нового взаимно заменяемого товара при снижениярасходов на производство и улучшении качества. Цена товара инновационной деятельность - не монопольная. 4) утвержден план мероприятий по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольного законодательстав утвержден постановлением правительства от 28.12.12. В РФ гарантируется поддержка добросовестной конкуренции. Правда разрабатываются государством или СРО в данной сфере. Обязанность государства по поддержке конкуренции в сферах государственных и естественных молодий трансформируется в обязанность по не допущению негативных последствий при отсутствии таковых.
Рынок ( понятие и структура) 1) понятие товарного рынка 2) анализ состояния конкуренции 3) до минирующее положение хозяйствующего субъекта ( группы лиц) 1) Понятие товарного рынка : Товарный рынок : - экономическое содержание 1) объектный- совокупность совершаемых сделок ( рынок свободИться к обороту товаров- сфере обращения определенного товара 2) Субъектный- уделяется тем лицам, которые совершают сделки ( рынок это институт обеспечивавшиеся совершение сделок покупателем и продавцом) 3) Территориальный -определенная территория , на которой совершаются сделки Юридическое содержание : В законе" о защите конкуренции " Ст 4 товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами; Определенный товар- уникальнвй товар, который не имеет заменителей. Страна производства товара: РФ Виды границ товарного рынка: 1) продуктовые границы -по объекту (товар) 2) уровневые границы- уровень обращения ( оптовые, розничные) 3) географические границы Структура товарного рынка : 1) количество хозяйствующих субъектов 2) взаимозаменяемость товаров и эластичность спроса 3) барьеры входа и выхода 4) открытости рыночной информации Виды товарных рынков: 1) совершённой конкуренции 2) монополистической конкуренции 3) олигополистической конкуренции 4) монополии Рынок совершённой конкуренции- действует значительное число субъектов ( доля каждого <35%, товар взаимозаменяем, барьеры входа выхода отсутствуют , информацию открыта Рынок монополистической конкуренции - число субъектов значительно, товары разнородны (отличия в престиже средства индивидуализации, рекламе товара) Рынок олигополистической конкуренции - число субъектов незначительно (3-5) , товар заменим, барьеры входа и выхода, избегают ценовой конкуренции, отдельные ограничения относительно информации о рынке Рынок Монополии- абсолютное преобладание одного производителя или продавцы уникального товара, установлены барьеры, информация существенно ограничены 2) Анализ состояния конкуренции НПА: 1) закон о защите конкуренции 2) приказ ФАС России 2010 года # 220 3) приказ Фас 2012 # 433 4) приказ МАП 2003 # 86 Анализ состояния конкуренции: основные этапы Основания проведения; 1) рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства 2) приятие решения в рамках государственного контроля за экономической концентрацией 3) решение вопросов о принудительном разделение ( выделении) организаций 4) формирование реестра хозяйствующих субъектов Источники информации : 1) данные официальной статистической информации , сведения полученные от органов власти 2) сведения , представленные покупателями и продавцами товара 3) Результаты экспертиз , заключения специалистов Анализ состояния конкуренции: 1) временной интервал 2) Продуктовые границы 3) географическое границы 4) состав хозяйствующих субъектов 5) объем рынка, доли субъектов 6) уровень концентрации 7) Барьеры входа на рынок 8) оценка состояния конкуренции Характеристика отдельных этапов ; этап 1 Определение временного интервала; - ретроспективными - либо срок, либо срок существования рынка - перспективный - при проведении государственного контроля за экономической концентрацией рассмотрении вопроса о предоставлении преференций Этап 2 продуктовые границы Определение товарной группы ( взаимозаменяемые товары либо уникальный товар) Товар - объект гражданских прав в том числе финансовая услуга . Взаимозаменяемые товары сравните по функциональному значению , цене. Наименование товара определяется исходя из ОКПД, ОКВЭД, ТР ВЭД ТС Устанавливаются уровневые продуктовые границы товарного рынка в зависимости от цели приобретения товара ( оптовые, розничные рынки).
Этап 3. Определение географических границ товарного рынка Определение границ территории, на которой приобретают ель приобретает или Имеет экономическую, техническую, или иную возможность приобрести товар и не Имеет такой возможности за ее пределами Как правило территория субъекта РФ, РФ В отношении субъектов естественных монополий вчитывается расположение технологической инфраструктуры Этап 4 определение состава хозяйствующих субъектов , действующих на рынке - определяется на основе доступной информации -могут быть потенциальные продавцы ; не более 1 года для вхождения без дополнительных издержек) -может быть определена принадлежность к группе лиц Этап 5 определение объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке -объем Товарной массы рынка - определяется как правило по объему продаж в натуральном или стоимостном выражении , осуществляется всеми хозяйствующими субъектами , действующими на рынке -доля субъекта определяется как процентной отношение объема товарной массы поставляемым данным субъектом к общему объему товарной массы рынка Этап 6 определение уровня концентрации товарного рынка - коэффициент рыночной концентрации (cR)-сумма долей на товарном рынке определенного числа крупнейших субъектов . -индекс рыночной концентрации Герфиндаля Гиршмана- сумма квадратов долей на товарном рынке всех хозяйствующих субъектов , действующим на данном рынке Этап 7 определение барьеров входа на товарный рынок Определение обстоятельств или действий , препятствующие входу на товарный рынок 1) экономические ограничения 2) административные ограничения 3) стратегия поведения субъектов 4) наличие вертикально- интегрированных субъектов этап 8 оценка состояния конкуренции на товарном рынке Заключение о развитии конкуренции на рынке Этап 9 составление аналитического отчета 3) до минирующее положение хозяйствующего субъекта ( группы лиц) общая характеристика и нормативных основа: 1. Устанавливается: - при рассмотрении заявлений материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства - при осуществлении тсу дарственного контроля за экономической концентрацией 2. Определяется по результатам анализа состояния конкуренции, этапы: - идентификация хозяйствующего субъекта - определение временного интервала исследования рынка (Год и пол года) - определение продуктовых и географических границ товарно рынка - выявление группы лиц - оценка положения хозяйствующего субъекта 3. Закон о защите конкуренции ст 5, приказ ФАС от 25.05.2012 #345 "об утверждении административного регламента" Признаки до минирования: Устанавливаются антимонопольным органом: - качественный признак - решающее влияние на рынок (отдельных субъектов) - количественный признак - доля субъекта на рынке: А) доля более 50% - презумпция доминирования, если иное не установлено: - при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства - при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией Б) доля 35-50% - доминирование устанавливается антимонопольной органом с учетом дополнительных параметров (неизменность доли, мало значительность изменения доли, соотношение с долей конкурента, возможность доступа на рынок новых конкурентов и т.д.) В) не более 35%: коллективное доминирование; фз; по результатам анализа конкуренции; финансовые организации - по общему правилу до минирующее положение не устанавливается (исключения часть 3, 6, 6.1, 7 ст. 5 закона) Коллективное доминирование: - количественный признак(8% низкий порог): А) доля не более 3 субъектов превышает 50% Б) доля не более 5 субъектов превышает 70% - дополнительные признаки: А) доли неизменны либо изменяются незначительно, доступ на рынок затруднен Б) товар незаменим, спрос не эластичен, информация о товаре доступна Иные количественные признаки установленные в фз - ч.6 ст 5 закона:
Закон 2003 года об электроэнергетике - 1) доля субъекта на оптовом или розничных рынках превышает 20%; 2) доля меньше 20% - антимонопольной орган может принять с учетом дополнительных критериев ( доминирования на рынках топлива, оказание влияния на формирование цен и тд) Закон 2003 о связи - оператор связи до минирует на рынке услуг подвижной радио телефонной связи в географических границах РФ если доля превышает 25% Доминирование определяется по результатам анализа конкуренции - 6.1 ст 5 закона: Планки доминирования: количественный ( доля превышает доли конкурентов); качественный (оказывает решающее влияние) Условия одностороннее определение цен, доступ на рынок затруднен, товар незаменим, спрос не эластичен). Доминирующее положение финансовых органов - ч7 ст 5 закона: НПА: - Постановление правительства от 9.06.07 395 - Постановление правительства от 26.07.07 409 Признаки доминирования: -качественный такой же - количественный - доли более 10% на единственном рынке РФ; доли более20% на рынке, обирающийся на котором товар обращается так же на иных рынках в РФ. Особенности определения до минирующего положения группы лиц: - участники группы действуют в граница одного товарного рынка - количественные показали доли каждого из участников суммируются Правовых последствия участников факта доминирования хозяйствующего субъекта (группы лиц): - может являться основанием отказа в предоставлении согласия на совершение сделки, иного действия по экономической концентрации - основание для применение санкций или ответственности при установлении факта злоупотребления доминирующим положением Выводы: 1. Товарный рынок - сфера обращения определенного товара в рамках установленных продуктовых, уровневых, географических границ. 2. Анализ состояния конкуренции - проводится в частности при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства (ст 10) , осуществлении контроля за экономической концентрацией, формировании реестра предполагает использование различных источников информации. 3. Доминирующее положение хозяйствующего субъекта ( группы лиц) на товарном рынке устанавливается исходя из качественного (определяющего) и количественного признаков. Доминирование хозяйствующего субъекта на рынке не является нарушением антимонопольного законодательства.
Законодательство о конкуренции и регулируемых монополиях: 1) законодательство о конкуренции. Состав антимонопольного законодательства. 2) подзаконные акты 3 законательсво о регулируемых монополиях 1) законодательство о конкуренции. Состав антимонопольного законодательства. структура законодательства: Законодательство о конкуренции: - антимонопольное законодательство - законодательство о защите от недобросовестной конкуренции Общая характеристика антимонопольного законодательства: - ведение РФ - ст71 конституции установление правовых основ единого рынка - основывается на конституции: гарантируютс поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст8); не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренция (34) - на ГК: запрет на Ограияеие граждански прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда это водится фз (ст1); запрет использоваия гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребления до минирующим положениям на рынке (ст 10). - состоит из фз - тенденция к узкому определению структуры законодателсьтва - международный акты - составная часть антимонопольного законодательства - требования антимонопольного законодательства применяются к гражданским правовым отношениям: не подлежат признанию недействительные решеия или предписание антимонопольного органа, не может быть отказано в удовлетворении исковых требований антимонопольного органа только на основании квалификации соответствующих правоотношений с участием хозяйствующего субъекта которому выдано предписание антимонопольного органа или К которому данным органом подан иск, как к гражданско-правовым. Обща характеристика закона о защите конкуренции: Действие закона: - в пространстве - соглашения (действия) в том числе за пределами РФ - по группе лиц - хозяйствующие субъекты, органы власти - по сфере регулируемых отношений - не распространяется на действия по осуществлению исключительных прав. 2) подзаконные акты Подзаконные НПА: - применяются в случаях установленных антимонопольным законодательством - правовые формы ( постановления правительства, приказы ФАС) - акты, адресуемые кредитным организациям, согласовывать ся с ЦБ 3) законательсво о регулируемых монополиях: - о естественных монополия - о государственных монополиях Общая характеристика законодательства о естественных монополиях: - основано на конституции (п. и, ж ст 71), ГК - законодательство о естественных монополиях, о связи - нормативные акты субъектов РФ, муниципальных образований Обща характеристика законодательства о государственных монополиях: - основано на конституции - ч3 ст 55 - федеральный уровень - отдельные фз ( закон 1998 о военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами).
Субъекты конкуренции 1. Состав хозяйствующих субъектов 2. Понятие и виды аффилированных лиц 3. Группа лиц 1. Состав хозяйствующих субъектов виды хозяйствующих субъектов -коммерческие организации -некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую доход -ИП -физические лица осуществляющие деятельность, приносящую доход Российские и иностранных лица действуют через через постоянные представительства (ст306 нк) Как правила контролируется деятельность хозяйственных обществ; штрафы исчисляются в зависимости полученной от выручки Факт осуществления предпринимательской деятельности не влияет на квалификацию правового статуса некоммерческой организации в качестве хозяйствующего субъекта ФЛ и ЮЛ в том числе ассоциациям и союзам запрещена координация экономической деятельности, приводящая к ограничению конкуренции; правовой статус лица в качестве хозяйствующего субъекта не учитывается ФЛ - субъекты профессиональной деятельности не регулируется в качестве ИП - осуществляют деятельность в соответствии с фз на основании государственной регистрации и (Или) лицензии (нотариусы), в силу членства в СРО (арбитражные управляющие, оценщики). Финансовые организации - особая группа хозяйствующих субъектов Это субъект, оказывающий финансовые услуги - любые услуги связанные с привлечением или размещением денежных средств юл и ФЛ. Исчеркивающий перечень финансовых организаций в фз о защите конкуренции Специальные нормы для них в фз: а) признаки доминирования, б) необоснованно низкая или высокая цена за финансовые услуги, в) контроль за экономической концентрацией Перечень финансовых услуг определен исходя из разновидностей финансовых организаций, установленных законом о защите конкуренции Указаны типично финансовые организации (кредитные, страховщики), иные финансовые организации, правовой статус которых в качестве финансовых организаций определяется для целей применения антимонопольного законодательства (организатор торговли, лизинговые компании) Деятельность как правило лицензируется Обозначение в фз финансовые услуги могут предоставлять ИП (услуги страхового брокера, лизинговые услуги) Хозяйствующий субъект как субъект конкуренции Закон рассматривает в качестве субъектов конкуренции хозяйствующих субъектов действующих в пределах общих продуктовых, уровневых и географических границ товарного рынка Субъекты не конкурентны: соглашения допустимы (доля каждого не более 20%); органы власти вправе устанавливать различные требования; необоснованная конкуренция - заявитель конкурент.
2) Понятие и виды аффилированных лиц.
Понятие содержится в Законе 1991г. №948-I «О конкуренции и огранич. монопол. д-ти» (действует только в этой части) – ст. 4 закона.
Понятие – ФЛ и ЮЛ, способные оказывать влияние на деятельность ЮЛ и (или) ФЛ-ИП.
Перечень исчерпывающий, аффилированные лица – контролирующие, подконтрольные. Сами лица объявить себя аффилированные не вправе, суд также не может признать по иным основаниям, только закон.
Способ влияния (контроль) |
Аффилированные лица ЮЛ |
Аффилированные лица ИП |
Чего-то было, но очень быстро |
|
|
Имущественный |
1) ЮЛ, ФЛ, имеющие право распоряжаться более чем 20% голосов 2) ЮЛ (подконтрольное), в котором данное юл имеет право распоряжаться более чем 20% голосов |
ЮЛ (подконтрольное)Ю в котором данное ФЛ – предприниматель имеет право распоряжаться более чем 20% голосов |
Организационный, родственные, смешанный |
ЮЛ, ФЛ, составляющие группу лиц с данным ЮЛ |
ЮЛ, ФЛ, составляющие группу лиц с данным ФЛ-предпринимателем |
если лица являются аффилированными, то они составляют группу лиц, наоборот НЕТ.
Выводы:
Аф.лица не рассматриваются в рамках антимонопольного законодательства в качестве единого образования.
Антимонопольные органы контролируют действия аффилированных лиц ХС, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, при квалификации цены, установленной на бирже, в качестве монопольно высокой цены.
Разновидностью Аф. лиц является группа лиц, аффилированные лица не всегда составляют группу лиц.
3) Группа лиц – категория антимонопольного законодательства.
ст. 9 Закона «О защите конкуренции».
- это совокупность ФЛ и (или) ЮЛ, соответствующих одному (нескольким) признакам, указанным в Законе.
- в рамках антимонопольного регулирования рассматривается в качестве единого образования.
- входящие в группу лиц ХС не утрачивают самостоятельность в гражданско-правовых отношениях.
Постановление президиума ВАС.
Основания отнесения лиц к группе:
а) имущественные.
По этому основанию: ФЛ, ЮЛ (публ. образования не относятся) – более 50% голосов 1) в силу участия 2) в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц – хозяйственное общество (товарищество, партнерство).
б) управленческо-организационного (договорные).
ФЛ, ЮЛ – функции единоличного исполнительного органа – ХО (тов-во, партнерство).
в) организационные
ФЛ, ЮЛ – на основании учредит. док, договора вправе давать обязательные для исполнения указания – ХО (тов-во, партнерство)
г) родственные
ФЛ
супруг родители (усыновители) дети братья, сестры (полнородные и нет)
(!) Основания взаимосвязи лиц, составляющих группу лиц – лица, каждое из которых по какому-либо признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу лиц по какому-либо признаку.
Правовые последствия для лиц, входящих в группу лиц.
* Запреты на действия (бездействие) на товарном рынке ХС распространяется на дейсвтия (бездействие) группы лиц, если фз не установлено иное:
Иное: ч. 7 ст. 11 Закона О защите конкуренции – не распространяется запрет на соглашения ХС, входящих в одну группу лиц (виды групп лиц определены),
ч. 6 ст. 11.1 Закона – не распространяется запрет на согласованные действия ХС, входящих в одну группу лиц (виды групп лиц определены).
Эти нормы в контексте нового раздела НК РФ (чего-то с ценами).
Указанные запреты распространяются на каждое лицо, входящее в группу лиц:
при нарушенииантимонопольного законодательства одним из членов доминирующей группы лиц, предписание может быть дано др членам группы, способным обеспечить устранение нарушения,
при выдаче предписания о перечислении в фед бюджет дохода, полученного ХС вследствие нарушения антимонопольного зак-ва, дб установлена вина каждого ХС и указана сумма, которую обязан перечислить в бюджет каждый хоз субъект, участвовавших в правонарушении в составе группы лиц (П КС РФ от 24. 06.2009г. №11-П),
к админ. отв-ти мб привлечен любой участник группы лиц, получивший доход вследствие нарушения антимонопольного зак-ва.
Информация о перечне лиц, входящих в группу лиц, представляется:
- по мотивированному запросу антимоноп. органа,
- по собственной инициативе ХС (при осущ. экономич. концентрации)
Приказ ФАС от 20.11.2006г. №293 «Об утв. формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц».
Соотношение группы лиц со смежными категориями:
Аф лица – группа лиц есть частный случай Аф лиц
Взаимозависимые лица (ст. 105.1 НК РФ).
- лица, составляющие группу лиц, являются взаимозависимыми
- субъекты могут самостоятельно заявить о взаимозависимости, факт взаимозависимости мб установлен судом
связанные стороны (риказ Минфина от 29.04.2008г. №48н)
- лица, составляющие группу лиц, являются связанными сторонами,
- инф. о связанных сторонах раскрывается в бухг. отчетности
Монополистическая деятельность и ее виды.
1) общая характеристика монополистической деятельности
2) злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц доминирующим положением на товарном рынке
3) соглашения и согласованные действия, ограничивающие конкуренцию
1) общая характеристика монополистической деятельности
Понятие: ст 4 Закона:
-злоупотребление хозяйствующим субъектом (группой лиц) доминирующим положением на товарном рынке
-соглашения, согласованные действия, ограничивающие конкуренцию
-иные действия (бездействия), признанные фз монополистической деятельностью.
Состав правонарушения «МД»:
Объект – общественные отношения, складывающиеся в сфере конкурентного права (не акцентируем внимание на качественной стороне правопорядка)
Объективная сторона – 1) противоправное действие или бездействие; 2) результат – недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (ст 10); ограничение конкуренции (ст 11, 11.1.) (по ИyaG достаточного одного из этого); 3) прочная связь.
Субъект - хозяйствующий субъект, группа лиц.
Субъективная сторона – установление вины обязательно, в т.ч. каждого их лиц, входящих в группу.
Основания классификации и виды МД:
А) количество участников: влияет на размер штрафа
-индивидуальная.
-коллективная.
Б) форма осуществления:
-договорная – в основном индивидуальная – ответственность меньше.
-внедоговорная.
Индивидуальная деятельность – одностороннее противоправное поведение субъекта по использованию рыночной власти, как правило, в целях максимизации прибыли.
Коллективная деятельность – многостороннее противоправное поведение субъектов по выработке общей стратегии и тактики повеления в целях увеличения прибыли (возможно создание организационно подобных структур).
Договорная форма – ущемление интересов лиц в процессе договорных отношений (отказ, уклонение от заключения договора, навязывание условий и др.).
Внедоговорная форма – негативное воздействие на общие условия функционирования товарного рынка (негативные последствия для конкурентов, большинства потребителей – установление монопольно высокой, низкой цены и др.).
Общая характеристика правонарушения (ст. 10 закона):
-установление факта наличия (отсутствия) доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) на товарном рынке является обязательным.
-перечень деяний (как правило действий), установленные законом, носит неисчерпывающий характер (действия по принуждению к заключению договора).
-результат недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц предполагается и не требует доказательства только для перечисленных деяний (+ПП ВАС №30).
-определенные Законом проявления монополизации рынка, могут быть признаны допустимыми в порядке ст 13 Закона по представлении доказательств хозяйствующим субъектом.
Основания классификации и виды проявлений злоупотребления доминирующим положением:
А) содержание:
-ценовые.
-договорные.
-организационные.
Б) установление допустимости:
-законодательство, акты федеральных органов власти, судебные акты.
-экономическое, технологическое обоснование.
-доказательства субъекта по ст 13 Закона.
Ценовые нарушения:
А) безусловный запрет:
-изъятие товара из обращения, результат – повышение цен.
-установление необоснованно высокой, низкой цены финансовой услуги.
-нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.
Б) допустимость возможна:
-установление, поддержание монопольно высокой, низкой цены → цена товара – результат инновационной деятельности.
-установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар → 1) экономические, технологические обоснования; 2) иное – фз.
-манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии → доказательства допустимости представляет субъект.
Монопольно высокая цена (ст. 6 Закона):
-устанавливается доминирующим хозяйствующим субъектом.
-превышает сумму необходимых для производства и реализации товара расходов и прибыли.
-превышает цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом рынке РФ, зарубежных стран.
-сопоставимость по: 1) составу покупателей или продавцов; 2) условиям обращения товаров; 3) условиям государственного регулирования.
Виды договорных нарушений: допустимость всегда возможна:
-навязывание условий договора (невыгодных, не относящихся к предмету) → экономическое, технологическое обоснование; законы, акты Президента, Правительства, фед органов власти, судебные акты.
-отказ или уклонение от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности → экономическое, технологическое обоснование; законы, акты Президента, Правительства, фед органов власти, судебные акты.
Организационные нарушения: допустимость всегда возможна:
-сокращение или прекращение производства товара (имея спрос, размещены заказы, производство рентабельно) → экономическое, технологическое обоснование; законы, акты Президента, Правительства, фед органов власти, судебные акты; доказательства допустимости может предоставить сам субъект.
-создание дискриминационных условий → доказательства допустимости может предоставить сам субъект по ст. 13.
-создание препятствий доступу на товарный рынок других хозяйствующих субъектов (выходу с рынка) → доказательства допустимости может предоставить сам субъект.