2Организационно-административные методы управления.

Мы говорим: « Только когда первая обезьяна взяла в руки палку, остальные начали работать», «Лучшую гибкость в управлении имеет власть».

Административные методы – это набор приемов и способов прямого управленческого воздействия на отношения людей в процессе производства. Они опираются на власть руководителя. Руководитель реализует право владения, пользования и распоряжения имуществом предприятия, право принимать самостоятельно или коллегиально решения, право издавать приказы и распоряжения и т.д. посредством этих методов реализуется одна из важнейших функций управления – организация. Задача организационно – административной деятельности состоит в координации действий подчиненных и создании условий для их деятельности.

Организационно – административные методы оказывают прямое воздействие на управляемый объект через приказы, распоряжения, указания и т.д. Они призваны обеспечить организационную четкость и дисциплину труда. Эти методы регламентируются правовыми актами трудового и хозяйственного законодательства.

В рамках организации возможны три формы проявления организационно-административных методов:

1. Обязательное предписание (приказ, запрет и т. д.).

2. Согласительные (консультация, разрешение компромисса).

3. Рекомендации, пожелания (совет, разъяснение, предложение, общение).

Административное воздействие реализуется через следующие виды подчинения:

1. Вынужденное и внешне навязанное. Оно сопровождается неприятным чувством зависимости и понимается подчиненным как нажим «сверху».

2. Пассивное. Для него характерно удовлетворение, связанное с освобождением от принятия самостоятельных решений.

3. Осознанное, внутренне обоснованное.

В общем виде система организационно- административных методов может быть представлена как совокупность двух равнозначных элементов: воздействие на структуру управления (регламентация деятельности и нормирование в системе управления) и на процессе управления (подготовка, принятие и организация выполнения управленческих решений).

Организационное воздействие на структуру управления осуществляется в большинстве случаев путем организационного регламентирования, нормирования, организационно-методического инструктирования и проектирования.

Организационное регламентирование. Его сущность юридическое закрепление общих правил и требований поведения всех или группы объектов. Этот вид воздействия непосредственно связан с осуществлением принципов управления. Так, основные функции и задачи совхозов, требования к построению органов управления и их функциях. Определены Гражданским кодексом РБ, Законом о предприятиях в РБ, законодательным актом и т.д. Внутри предприятия Положением об отделах, подразделениях, должностными инструкциями и т.д.

Организационное нормирование – это воздействие путем разработки и доведение до исполнителей норм и нормативов, с помощью которых достигается пропорциональность элементов производства и труда, согласованность действий, сравнимость условий и результатов деятельности людей, контроль за количеством и качеством труда.

Часть нормативов (нормы выработки, расценки за единицу продукции, плановые задания по производству продукции, урожайность культур, продуктивность животных, лимиты труда и средств и т.д.) используются для создания экономического механизма управления. Другие нормативы служат средством административного воздействия (те же нормы выработки, нормативные сроки выполнения работ, оптимальные размеры подразделений и т.д., правила внутреннего распорядка, подготовка отчетов, переработка информации).

Организационно-методическое инструктирование – это воздействие на исполнителей с помощью инструкций, рекомендаций, указания о порядке и способе выполнения работы.

В сельском хозяйстве процесс производства осуществляется на большой территории, подвергается воздействию случайных факторов, выводящих систему из равновесия. Поэтому для достижения непрерывности и ритмичности производства, согласованного и четкого взаимодействия больших групп работников даже в условиях хорошо налаженного механизма приходится прибегать к приказам, постановлениям, распоряжениям – это распорядительное воздействие. Объем и действенность распорядительной деятельности зависит от качества руководящих кадров и особенностей трудовых коллективов.

Распорядительное воздействие отражает динамику управления направлено на изменение отдельных частей или всей системы управления предприятием с целью предупреждения отклонений, поддержание заданной программы и обеспечение слаженной работы органов управления. Это воздействие может быть направлено (выражено) в виде устного или письменного распоряжения, иметь форму приказа или договора. В них формируется задачи для подразделений и отдельных исполнителей, средства и сроки их решения. Распорядительное воздействие опирается на власть, его действенность зависит от ряда факторов, например, от своевременности и полноты информации о состоянии объекта управления, точности, адресности распоряжений, способов проверки решений и т.д. Приказы в письменной или устной форме издают линейные руководители, излагая в них задачу для целых подразделений и отдельных исполнителей. Руководителями функциональных служб и отделов по вопросам, относящимся к их компетенции, обязанностям в их пределах предоставленных прав могут издаваться распоряжения. Организационное и распорядительное воздействие тесно связаны, поскольку четкое и продуманное организационное воздействие сокращает объем распорядительного, а отдельные документы организационного воздействия могут иметь распорядительный характер. Эффективность использования административных методов управления во многом зависит от контроля и проверки выполнения, их четкой организации, в противном случае их применение не будет способствовать решению поставленных задач и может привести к ослаблению исполнительной дисциплины.

В практике очень важно, чтобы административные методы правильно сочетались с экономическими, научными.

Сочетание административных и экономических методов зависит от многих обстоятельств. В особо сложной международной и внутренней обстановке (индустриализация и коллективизация, Великая Отечественная война и т.д.) организационно-распорядительные, административные методы усиливались; в условиях экономического эксперимента, который осуществляется в настоящее время, усиливаются экономические методы. Возрастание роли последних не означает умаление, а тем более отрицание административных методов, ибо те и другие дополняют друг друга и отличаются лишь формами воздействия.

Злоупотребление власти проявляется в:

1. Манипуляции фактами (умолчание, искажение);

2. Заключение ложных соглашений (до - после);

3. Настаивание на личных принципах;

4. Уклонение от ответственности, сосредоточение внимания на решении на личных вопросов;

5. Оказание силового давления:

• бюрократия,

• монополия,

• каналы оказания влияния,

• авторитет,

• жесткий временной график и т.п.

6. Использование не специалистов;

7. Постановка слишком высоких целей, организации соперничества;

8. Создание такой обстановки, когда члены коллектива чувствуют свою зависимость.

Решать демократическим путем, выполнять решение – авторитарно.