Бюджетный процесс и программно-целевое управление. Особенности трехлетнего бюджетного планирования.

Бюджетный процесс -  форма бюджетного планирования, которое, в свою очередь, является частью финансового планирования и вытекает из финансовой политики государства. Экономическая сущность бюджетной политики заключается в централизованном распределении и перераспределении ВНП и НД между звеньями финансовой системы. Это перераспределение осуществляется в процессе составления и исполнения бюджетов всех уровней.

Современный бюджетный процесс в России предполагает трехлетний период бюджетного планирования, таким образом проекта федерального бюджета составляется на очередной финансовый год и плановый период.

Среднесрочная форма бюджетного планирования предполагает, что в правительству легче планировать расходы, так как доходы бюджета обусловлены циклическими колебаниями в рамках короткого делового цикла, трехлетний бюджет способствует сглаживанию данных колебаний.

Однако помимо среднесрочного планирования существует также и бюджетная стратегия на долгосрочную перспективу.

Основными целями бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу являются:

1) укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости;

2) разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года;

3) определение параметров развития пенсионной системы;

4) обеспечение условий для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014 – 2016 годы в программном формате;

5) создание условий для оказания качественных государственных услуг;

6) разработка и реализация нового этапа развития межбюджетных отношений;

7) совершенствование системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации;

8) обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Дефицит и ненефтегазовый дефицит в 2012-2015 годах

Показатель	2012 год (закон с учетом изменений)	2013 год		2014 год			2015 год
		закон №371-ФЗ	проект		закон №371-ФЗ	проект		проект
Нефтегазовые доходы, млрд. рублей	6 383,3	5 645,8	5 632,0		6 127,2	6 075,1		6 913,3
в % к ВВП	10,5	8,7	8,5		8,4	8,3		8,5
Дефицит, млрд. рублей	-68,1	-1 024,7	-991,9		-491,1	-459,7		-92,2
в % к ВВП	-0,1	-1,6	-1,5		-0,7	-0,6		-0,1
Ненефтегазовый дефицит, млрд. рублей	-6 451,4	-6 670,5	-6 623,9		-6 618,3	-6 534,8		-7 005,5
в % к ВВП	-10,6	-10,3	-10,1		-9,1	-8,9		-8,6
Поступления в Резервный фонд, млрд. рублей	830,3	570,9	603,7		957,3	988,7		722,6
Цена на нефть, долл. США за баррель	115,0	97,0	97,0		101,0	101,0		104,0
Цена сбалансированности долл. США за баррель	116,2	113,5	113,9		107,2	108,6		105,4

В рамках долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года планируется:

– сформировать в соответствии с бюджетными правилами основные характеристики федерального бюджета и параметров бюджета расширенного Правительства до 2030 года;

– определить предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение государственных программ на период до 2020 года;

– сформулировать основные подходы к структурным реформам, увязав их с объективными бюджетными ограничениями, наметить ключевые направления бюджетных реформ и другие меры по повышению эффективности бюджетных расходов.