О сфере применения закона

Закон применяется к вложениям иностранного капитала в коммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность с целью извлечения прибыли, и не применяется к его вложениям в некоммерческие организации, которые занимаются образовательной, благотворительной, научной, религиозной или иной общественно полезной деятельностью и не ставят своей основной целью извлечение прибыли. Эти отношения регулируются специальным законодательством о некоммерческих организациях.

Еще одно исключение связано с отношениями по вложению иностранного капитала в банки и иные кредитные организации, а также страховые организации. Они регулируются специальным законодательством о банках и банковской деятельности и о страховании. Гарантии прав иностранного инвестора по данному Закону носят универсальный характер — применяются при осуществлении иностранных инвестиций в любой форме. Вместе с тем, Закон содержит главным образом нормы о прямых иностранных инвестициях (нормы о портфельных инвестициях находятся в специальном законодательстве о ценных бумагах).

Термины, используемые в Законе

«Иностранный инвестор». Охватывает прежде всего иностранных юридических лиц, а также иностранные организации, которые в соответствующих правовых системах государств не являются юридическими лицами, но правомочны осуществлять инвестиции за рубежом; иностранных граждан и лиц без гражданства, которые в пределах своей правоспособности и дееспособности вправе по закону соответствующего государства вкладывать инвестиции в России; международные организации (в силу международного договора, регулирующего их статус) и иностранные государства (в порядке, установленном специальными федеральными законами).

«Иностранная инвестиция». Под этим понимается вложение иностранного капитала для осуществления предпринимательской деятельности. Такое вложение капитала может быть в виде объекта гражданских прав, который не изъят из оборота или не ограничен в обороте в России; в виде имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность) и в виде услуг и информации.

«Прямая иностранная инвестиция». Корпоративная форма вложений капитала в создаваемое или существующее хозяйственное товарищество или общество либо вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица на территории России, а также ее договорная форма (лизинг).

В мировой практике применяется различная классификация инвестиций, например, различают государственные и частные инвестиции либо по другой классификации — прямые, портфельные и прочие инвестиции (этой классификации придерживаются и при составлении платежного баланса Российской Федерации).

Под прямыми инвестициями принято понимать инвестиции в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или в складочный капитал хозяйственного товарищества с таким минимальным участием инвестора, который позволяет влиять на ход дел в данном обществе (товариществе) и контролировать его. Большинство экспертной группы, созванной в 1996 г. в Стамбуле под эгидой ОЭСР и выработавшей «Основные элементы законодательства об иностранных инвестициях в странах СНГ (комментарий)», предложило как минимальный 10-процентный порог такого участия инвестора в капитале общества (товарищества). Приобретение корпоративных ценных бумаг (главным образом акций) ниже этого минимума, а также государственных ценных бумаг (облигаций типа ГКО — ОФЗ) относят к портфельным инвестициям.

К прочим инвестициям относят, в частности, операции со ссудным капиталом.

В качестве договорной формы в Законе названо осуществление иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) в России. В законе назван лизинг оборудования. Согласно Конвенции УНИДРУА о финансовой аренде (лизинге), присоединение к которой для Российской Федерации вступило в силу с 1 января 1999 г. и которая применяется в отношениях по лизингу с иностранными контрагентами, речь идет о лизинге оборудования. В нашей стране все виды оборудования перечислены в разделах XVI и XVII Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД СНГ).

В Законе указано, что под прямую иностранную инвестицию подпадает лизинг оборудования стоимостью не менее 1 млн. рублей, исходя из того, что гарантиями и льготами по данному Закону должны пользоваться иностранные инвесторы, осуществляющие достаточно крупные лизинговые операции.

Необходимо отметить, что ранее, по Закону 1991 г., использовался термин «предприятие с иностранными инвестициями». Однако в настоящее время предприятия могут существовать лишь в форме государственных и муниципальных унитарных предприятий (см. статьи 113—115 ГК РФ). К тому же предприятие как имущественный комплекс теперь само может быть объектом гражданских прав и предметом гражданско-правовых сделок (см. статью 132 ГК РФ). В этой связи в данном Законе используется термин «коммерческая организация с иностранными инвестициями». Сюда включаются хозяйственные товарищества и общества, предусмотренные ГК РФ (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, полное товарищество, товарищество на вере). С учетом Федерального закона от 8 мая 1996 года №41-ФЗ иностранные граждане могут быть и членами российского кооператива.

«Инвестиционный проект» — это обоснование экономической целесообразности, объема и сроков прямой иностранной инвестиции, включая проектно-сметную документацию, разработанную в соответствии с российскими стандартами. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года 7623 проекты, осуществляемые за счет собственных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств инвестора, включая иностранного инвестора, самостоятельно утверждаются инвестором.

«Приоритетный инвестиционный проект». В это понятие законодатель вложил критерий суммарного объема инвестиционного проекта (не менее 1 млрд. рублей и не менее эквивалентной суммы в инвалюте на день вступления Закона в силу, то есть 14 июля 1999 г.) либо минимальной доли (вклада) иностранных инвесторов в уставный (складочный) капитал организации (не менее 100 млн. рублей и не менее эквивалентной суммы в инвалюте на день вступления Закона в силу). Таким образом, взят за основу критерий «масштабности» инвестиционного проекта. Это положение небесспорно. В условиях резкого падения объемов производства обрабатывающей продукции, особенно наукоемкой продукции, стоит задача создания объектов по производству ориентированной на экспорт, замещающей импорт и конверсионной продукции, которые необязательно должны быть крупными, а скорее, с учетом мирового опыта, — средними и мелкими. К тому же по закону приоритетные инвестиционные проекты должны быть включены в перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации, при неясности отраслевых критериев отбора инвестиционных проектов для включения в эти перечни.

«Срок окупаемости инвестиционного проекта». Имеется в виду срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда накопленная в ходе функционирования объекта предпринимательской деятельности чистая прибыль с амортизационными отчислениями превысит объем инвестиционных затрат. Это понятие базируется на методике принятой в России, в частности, «Методических рекомендациях по разработке инвестиционной политики предприятия», утвержденных приказом Минэкономики России от 1 октября 1997 г. №118.

«Реинвестирование». Имеются в виду инвестиции в России за счет дохода и прибыли от осуществления прямой иностранной инвестиции.

«Совокупная налоговая нагрузка». Иностранному инвестору, для обеспечения окупаемости инвестиционного проекта, важна стабильность, неизменность ставок налогов и таможенных пошлин. Естественно, что увеличение налогов и пошлин будет иметь негативные последствия для реализации в срок инвестиционного проекта. Но возможно, что увеличение одной налоговой ставки может быть компенсировано снижением или отменой другой. Поэтому судить об ухудшении или неухудшении условий для реализации инвестиционного проекта можно по совокупной налоговой нагрузке, в расчетный суммарный объем которой включаются ввозные таможенные пошлины (за исключением, естественно, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, служащих для защиты отечественной промышленности), федеральные налоги (за исключением акцизов и налога на добавленную стоимость на производимые в России товары) и взносы в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации как наиболее социально значимый) в размерах, существующих на день начала финансирования инвестиционного проекта.