2.6. Государственная поддержка приоритетных инвестиционных проектов в регионах

На региональном уровне, как уже было отмечено выше, поддержка инвестиционного процесса осуществляется гораздо более последовательно и эффективно, чем на федеральном уровне, хотя финансовые возможности регионов довольно ограничены. Ряд субъектов Федерации в последние годы принял свои законы о формировании бюджетов развития (Нижегородская, Новосибирская, Омская, Пермская области и др.).⁴¹

Таблица 2.9

Бюджет развития Новосибирской области на 2000 г.

Вид государственной поддержки	Сумма, тыс. руб.	Процент
Бюджетные кредиты	93642,0	57,9%
Прямое бюджетное финансирование	12700,0	7,9%
Инвестиционные налоговые кредиты	13808,4	8,5%
Государственные гарантии администрации области	41495,2	25,7%
Итого	16165,6	100,1%

Бюджет развития Новосибирской области на 2000 г. предусматривает следующие виды государственной поддержки инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе в соответствии с областными приоритетами развития: бюджетные кредиты (57,9% выделенных средств), прямое бюджетное финансирование (7,9%), инвестиционные налоговые кредиты (8,5%), государственные гарантии администрации (25,7%).

Включение того или иного проекта в инвестиционную программу региона, как правило, определяется по результатам независимой экспертизы на конкурсной основе. Порядок проведения экспертизы устанавливается в законе об инвестиционной деятельности либо в отдельном документе. Условия предоставления льгот и поддержки определяются администрацией региона (главой администрации — Тюменская, Псковская, Новгородская области) и органами местного Самоуправления (Хабаровский край).

Условия включения в региональную инвестиционную программу имеют общие черты в рассматриваемых регионах (соответствие проекта основным направлениям социально-экономической политики, приоритетным сферам экономики, снижению напряженности и повышению уровня благосостояния граждан, и, естественно, проект должен быть реализован на данной территории).

При нестабильности федерального законодательства и медленных темпах приведения его в соответствии с нормами международного права; при существующих трудностях (политическая нестабильность, а также тенденция к административно-правовому методу регулирования рыночных отношений) принятия своевременного и адекватного регионального законодательства, важным инструментом правового регулирования инвестиционной деятельности следует признать инвестиционные соглашения, где на одной стороне выступает суверен (компетентный орган от имени субъекта Федерации), а на другой — частный инвестор. Инвестиционное соглашение заключается на основе равенства сторон и на основе взаимовыгодного сотрудничества. Оно содержит условия, защищающие права частного инвестора, и условия, охраняющие интересы субъекта Федерации. К первым относятся условия о предоставлении частному инвестору привилегий (гарантий и льгот), в том числе и оговорка о запрете на одностороннее вмешательство субъекта Федерации. Инвестиционное соглашение включает, как правило, гарантии прав инвестора, предоставляемые последнему в результате заключения инвестиционного соглашения. Таким образом, гарантии прав инвестора, предоставляемые в силу инвестиционного соглашения, носят индивидуальный характер. Ко второй группе условий относятся условия о социально-экономическом развитии региона, бюджетной эффективности инвестиционного проекта, о применении передовых технологий, об использовании местной рабочей силы, о государственном контроле за реализацией инвестиционного проекта.

Инвестиционный проект для инвестиционного соглашения должен соответствовать определенным критериям, установленных в нормативных правовых актах субъекта Федерации. К основным критериям относятся:

а) критерий оседлости, содержание которого различно в субъектах Федерации. Так, инвестиционные соглашения могут быть заключены:

— в Ростовской области — с инвесторами, вложения капитала которых для реализации инвестиционного проекта на территории области превышают 10 млн. долл. США;

— в Республике Карелия — с инвесторами, то есть «с субъектами инвестиционной деятельности, физическими и юридическими лицами, в том числе иностранными, зарегистрированными на территории РФ в порядке, установленном действующим законодательством РФ, осуществляющими мобилизацию и размещение собственных привлеченных инвестиций и заемных средств в инвестиционные проекты на территории республики»;

б) критерий социально-экономической значимости инвестиционного проекта для развития региона, то есть реализация инвестиционного проекта в приоритетных отраслях народного хозяйства или в рамках инвестиционной программы субъекта Федерации. При определении социально-экономической значимости инвестиционного проекта может также учитываться:

— величина дохода, которую получит регион в результате реализации проекта;

— бюджетная эффективность;

— позволяет ли реализация инвестиционного проекта наладить выпуск новых видов экспортной продукции, импортозамещающей продукции, создать новые рабочие места;

— использование передовых технологий;

— страхование инвестиций со стороны заемщика; обязательство о дополнительном страховании риска за счет средств российского или иностранного участника проекта.

Как правило, нормативные правовые акты субъектов Федерации предусматривают специальный порядок заключения инвестиционного соглашения (например, Республика Карелия, Самарская область). Специальная процедура заключения инвестиционного соглашения состоит обычно в следующем:

— предварительная экспертиза инвестиционного проекта;

— конкурсная основа;

— предварительное одобрение компетентным государственным органом субъекта Федерации (представленное в виде решения);

— издание соответствующего нормативного акта о заключении инвестиционного соглашения.

Сумма средств, направляемых на реализацию подобных инвестиционных проектов, определяется бюджетом. Выделяемые ссуды на возвратной основе для поддержки проектов носят целевой характер. Если финансовая поддержка инвестиционного проекта осуществляется путем безвозвратного инвестирования (формирование уставного капитала долевым участием в реализации проекта), то области или муниципальное образование получают право собственности на долю имущества и право на получение дохода от реализации проекта в соответствии с их долей.

Однако, оценивая перспективы этой формы государственной поддержки инвесторов, можно прогнозировать в ближайшей перспективе ее сокращение. Региональные власти будут вынуждены пойти на это в связи с возрастанием социальных рисков (в настоящее время очевидна кризисная ситуация во многих регионах России с выплатой заработной платы бюджетникам, которая была повышена с 1 декабря 2001 г. без определения точных источников финансирования этого повышения), а также под давлением Центра, обеспокоенного снижением доходов региональных бюджетов в связи с предоставлением льгот.