2.5. Региональные льготы и стимулы инвесторам

В рыночной экономике мобильные инвестиционные ресурсы направляются в те регионы, которые располагают условиями производства конкурентоспособной продукции, имеют меньшие риски, а также, при прочих равных условиях, более развитую производственную, социальную и рыночную инфраструктуру. Кроме указанных факторов, существенное влияние на решение о направлениях инвестирования оказывает налоговая политика. В налоговой системе России наряду с налогами федерального уровня существуют региональные ставки налогов и региональные льготы, которые определяются субъектами Федерации независимо. Региональные власти заинтересованы в предложении привлекательных налоговых условий для потенциальных инвесторов, так как это связано с созданием новых рабочих мест и расширением источников налоговых поступлений в местный бюджет. Таким образом, региональные ставки налогов и региональные льготы создают возможность налоговой конкуренции между субъектами Федерации за инвестиции.

Наряду с законами об инвестиционной деятельности, ориентированными на поддержку предпринимательской активности на территории региона, их администрации принимали документы, в которых предоставлялись налоговые льготы отдельным предприятиям, предприятиям одной или нескольких отраслей, малым предприятиям, разрабатывались специальные программы развития. В ряде регионов были созданы «специальные экономические зоны», в которых действовал особый льготный налоговый режим.

Эти решения региональных властей, безусловно, вносят определенный вклад в улучшение общего предпринимательского климата регионов. Для предоставления льгот региональные власти устанавливают приоритеты инвестирования. Так например, в Законе «О льготах налогообложения в Тюменской области», принятом в марте 1996 г., специально выделены 7 приоритетных отраслей, куда должны направляться инвестиции: в нефтяную и газовую промышленность, нефтехимию и нефтепереработку на юге области и в ХМАО, машиностроение и приборостроение, в том числе транспортное машиностроение. Срок действия льгот — 4 года, первые 2 года — 100%-я льгота по налогу на прибыль, зачисляемому в местный бюджет, третий год — 75%, четвертый — 50%. В законе Тюменской области «О предоставлении налоговых льгот», принятом в июле 1997 г., основным критерием предоставления налоговых льгот является разработка Уватской группы месторождений и оговорено специальное условие при предоставлении льгот на уплату платежей за пользование недрами: закон освобождает от этого платежа в размере 5% все предприятия, занимающиеся разработкой, добычей и переработкой нефти и газа при условии, что оборудование заказано машиностроительным предприятиям Тюменской области. Здесь также предусматривается 100%-я льгота по налогу на имущество.

Таблица 2.6

Доля регионов, практикующих различные льготные режимы, %

Показатели	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Индивидуальные льготы	1	3	8	17	26	26	28
Отраслевые льготы	1	6	14	25	38	40	47
Льготы малому бизнесу	0	1	3	4	11	14	19
Свободные экономические зоны	1	1	3	6	7	10	11
Программы развития	0	3	13	18	26	32	36

В основном региональные льготы предоставляются при осуществлении инвестиций в производство. Их виды и величина по некоторым российским регионам показаны в табл. 2.7.

Таблица 2.7