2.3. Формы и методы государственного регулирования инвестиций в регионах

Органы власти субъектов Федерации используют разнообразные методы государственного регулирования инвестиционной деятельности на региональном уровне (см. таблицу 2.3).

В большинстве российских регионов, испытывающих нехватку финансовых средств для прямой поддержки конкретных проектов, используются преимущественно косвенные ее формы. Это, во-первых, освобождение на определенных условиях от уплаты в региональный бюджет налога на прибыль и налога на имущество (снижение их ставок); в 1997 г. налоговые льготы инвесторов применялись в 39 субъектах Федерации, а также во многих муниципальных образованиях. Во-вторых, отсрочки по налогам и арендным платежам. В-третьих, предоставление зданий и земель, право распоряжения которыми принадлежит региональным или муниципальным администрациям. В-четвертых, выдача гарантий региональных и местных органов власти. Использование перечисленных форм поддержки инвесторов на ранних этапах реализации проекта (до начала получения отдачи от проекта), как показывает практика, зачастую приводит к росту социальной напряженности. Дело в том, что предоставляемые инвесторам льготы по уплате налогов (в пределах компетенции субъектов Федерации) приводят к недобору средств в доходную часть соответствующих бюджетов, из которой выплачивается заработная плата работникам бюджетной сферы и финансируется социальная инфраструктура региона. В этих условиях региональным администрациям приходится делать выбор: сохранение льгот инвесторам или регулярная выплата зарплаты бюджетникам. Что касается перехода от налоговых льгот к прямой поддержке инвестиционных проектов, то на это решаются только наиболее сильные в финансовом отношении субъекты Федерации. Так, администрация Самарской области выделила в 1999 г. субвенции на строительство региональной инфраструктуры.

Можно отметить, что формы и методы стимулирования инвесторов российскими регионами соответствуют мировой практике. Еще в 80-е годы большинство стран мира встало на путь стимулирования притока иностранного капитала, снятия барьеров и ограничений на его пути. Для промышленно развитых государств в этом отношении характерно преобладание финансовых стимулов, включая льготное налогообложение и предоставление субсидий наиболее важным проектам, осуществляемым как внутренними, так и зарубежными инвесторами. А развивающиеся страны, испытывая финансовые трудности, в большей мере предоставляют иностранному капиталу стимулы нефинансового характера (бесплатное выделение земельных участков, информационное обеспечение и т.п.), хотя практикуют иногда также льготное налогообложение и выдачу различных гарантий.

Таблица 2.3

Методы государственного регулирования инвестиционной деятельности на региональном уровне

Прямые методы	Косвенные методы
1) целевые региональные программы	1) налоговые ставки и стимулирующее
развития промышленности, сельского	льготное налогообложение;
хозяйства, др. отраслей;	2) налоговые каникулы;
2) региональные бюджетные, внебюджетные фонды; 3) прямые капитальные	3) льготные ставки по ссудам; 4) кредитные меры стимулирования экспорта: предоставление прямых экспортных кредитов; — рефинансирование экспортных кредитов; — страхование экспортных кредитов; — государственные гарантии кредитов на развитие приоритетных с точки зрения развития региона производств; 5) инвестиционный налоговый кредит; 6) региональные и муниципальные займы; 7) платежи за использование региональных и муниципальных ресурсов; 8) платежи за загрязнение окружающей среды; 9) гарантии и льготы кредитным учреждениям региона, предоставляющим инвестиции в экономику региона.
государственные вложения; 4) региональные стандарты и нормы; 5) квотирование; 6) лицензирование; 7) региональные контрольные пакеты акций; 8) региональная и муниципальная собственность; 9) стимулирование спроса и регулирование цен; 10) государственное финансирование 11) субсидирование затрат предприятий на патентование изобретений за рубежом.

Таким образом, основными элементами сформировавшейся в период 1990—2000 гг. в субъектах Российской Федерации инвестиционной политики являются: 1) принятие собственного законодательства, регулирующего инвестиционный процесс; 2) предоставление (в пределах своих полномочий) инвесторам различных льгот и стимулов финансового и нефинансового характера; 3) создание организационных структур по содействию инвестициям; 4) разработка и экспертиза инвестиционных проектов за счет государственных источников финансирования; 5) оказание содействия инвесторам в получении таможенных льгот; 6) предоставление гарантий и поручительств банкам под выделенные ими средства для реализации отобранных на конкурсной основе инвестиционных проектов; 7) аккумулирование средств населения путем выпуска муниципальных займов.³⁴