2.2. Формирование инвестиционной политики регионов

Со второй половины 90-х гг. активно формируется инвестиционная политика регионов. Лидерами в разработке собственной инвестиционной политики, региональных инвестиционных программ являются Москва, Санкт-Петербург, Новгородская, Нижегородская, Свердловская, Самарская, Псковская области, республики Саха-Якутия, Коми, Татарстан. Правительства Москвы и Санкт-Петербурга разработали и приняли Межрегиональную комплексную программу «Москва—Санкт-Петербург» на 1998—2002 гг. (совместное постановление от 08.06.98 г. № 458/17). Субъекты Федерации Сибирского федерального округа также выработали совместную политику для создания благоприятного инвестиционного климата. Это подталкивает данные регионы к выработке единых требований в антимонопольной политике, в регулировании транспортных и энергетических тарифов, к формированию системы государственного протекционизма, развитию финансовых рынков, а также созданию согласованного льготного режима налогообложения для инвесторов.

При содействии федерального центра многие российские регионы довольно успешно осваивают инструменты привлечения инвесторов на свои территории напрямую. Субъекты Федерации проявляют серьезные инициативы в регулировании инвестиционных процессов на местном уровне, вырабатывают свою экономическую политику, наилучшим образом соответствующую местным условиям.

Необходимо различать понятия «региональная инвестиционная политика» и «инвестиционная политика регионов».

Под инвестиционной политикой региона понимают систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на разработку и реализацию стратегии и тактики формирования регионального инвестиционного потенциала и управлению ими, исходя из социально-экономических интересов региона (данная политика определяется и реализуется непосредственно самими регионами).

Региональная инвестиционная политика определяется федеральным центром в соответствии с общей стратегией развития страны. В ходе реализации инвестиционной политики региональные власти стремятся способствовать развитию той отрасли, которую они считают перспективной в отношении дальнейшего развития региона и экономического роста. Дл₍я выработки действенной инвестиционной политики регионам необходимо определить критерии для выделения тех или иных сфер экономики в качестве приоритетных для государственной поддержки. Например, региональным властям следует уделять особое внимание следующим отраслям: с высокой добавленной стоимостью на одного работающего; играющих роль «связующего звена» в экономике региона; имеющих потенциал роста в будущем.

Повышение благосостояния региона обеспечивается реализацией целей инвестиционной политики, которые заключаются в создании условий для эффективных вложений в экономику региона. Под эффективными вложениями обычно понимаются такие инвестиционные вложения, которые, помимо платы за риск инвестиций, позволяют получить экономическую выгоду, приемлемую и для инвестора и для региона, принимающего инвестиции. В этой связи основным критерием для инвестора будет являться ожидаемая доходность на вложенный капитал в сопоставлении со степенью риска, а для региона — повышение эффективности экономики региона.

Основными условиями проведения региональными властями разумной и привлекательной для инвесторов политики являются следующие:

· доступная и полная информация об объектах инвестирования;

· прописанная процедура получения прав на инвестирование;

· четкие критерии определения победителей в случае проведения тендеров;

· наличие государственного института регистрации прав;

· государственные меры стимулирования и поддержки инвесторов.

В соответствии с заданными условиями могут быть сформулированы следующие задачи инвестиционной политики региона:

· повышение общей инвестиционной привлекательности региона;

· формирование новых источников налоговых платежей;

· образование новых рабочих мест;

· развитие инфраструктуры;

· формирование здоровой конкурентной среды;

· поддержание благоприятного экологического климата в регионе;

· создание условий для развития малого бизнеса;

· восстановление исторических объектов на территории региона.

Для достижения представленных выше задач регион может использовать предоставленные законодательством полномочия и основывать свою инвестиционную политику на следующих принципах:

— доброжелательности во взаимоотношениях с инвесторами;

— сбалансированности публичных и частных интересов;

— открытости и доступности информации для всех инвесторов;

— ясности и простоты инвестиционного процесса в данном регионе;

— равноправия инвесторов и унифицированности публичных процедур;

— объективности и здравого экономического смысла в принимаемых решениях;

— взаимной ответственности региональных властей и инвесторов.

Региональная инвестиционная политика — стратегический план действий на инвестиционном рынке региона. Она имеет цели и приоритеты — стратегические и ближайшие, направление и систему взаимосвязанных мер регулирования регионального инвестиционного рынка. Цели и приоритеты инвестиционной политики обусловлены целями развития данного региона. В соответствии с ними рассматриваются приоритетные направления деятельности региональных органов управления на инвестиционном рынке в роли заемщика, инвестора или институционального инвестора и методы регулирования.

Причины активного формирования собственной инвестиционной политики регионов связаны с рядом обстоятельств.

В начале 90-х гг. федеральный центр, создавая взамен рухнувшей модели монопольного централизованного государственного инвестирования рыночную модель инвестиционного процесса, провозгласил принцип его радикальной децентрализации, в том числе и в отношении регионов. Минэкономики России с 1995 г. регулярно проводило методические семинары и совещания с субъектами РФ, призванные помочь им в разработке программ привлечения российских и иностранных капиталовложений с учетом местных условий и опыта отечественного и международного инвестиционного сотрудничества.³²

Резкое сокращение финансирования капитальных вложений из федерального бюджета поставило многие регионы в очень сложное положение, так как большинство субъектов Федерации имели дотационные бюджеты.

Формирование инвестиционной политики регионов происходило в различных стартовых условиях при дифференциации уровней развития и обеспеченности факторами производства, разной производственной специализации и т.п. Неодинаковыми были и пути преодоления инвестиционных трудностей. В целом анализ пореформенной хозяйственной динамики в крупных экономических районах России выявляет ухудшение инвестиционной ситуации в направлении «северо-запад—юго-восток страны». Эта проблема сохранится и будет усугубляться при отсутствии действенной государственной региональной инвестиционной политики, направленной хотя бы на ослабление территориальных диспропорций. Министерство экономического развития и торговли России признает, что, если целенаправленно не распределять инвестиции по всему российскому пространству, неизбежна еще более значительная дифференциация регионов, чреватая развалом страны.

Некоторые руководители регионов и сегодня продолжают делать ставку на «выбивание» средств федерального бюджета, другие надеются на свои бюджетные возможности. В ряде российских регионов проводятся активные рыночные реформы, позволяющие им в перспективе рассчитывать на собственные источники инвестирования.

Активизация собственной инвестиционной политики в регионах среди прочего обусловливается ростом в них социальной напряженности, связанным, в частности, со «сбросом» социальных расходов с федерального на региональные бюджеты, не имеющие соответствующей доходной базы (это стало особенно заметным с 1998 г.). О возрастающих социальных рисках в обществе, подавляющих по ряду направлений инвестиционный потенциал, свидетельствует то, что в течение 90-х гг. в стране ухудшается весь комплекс показателей, отражающих доходы населения и уровень жизни. Средние данные по России сильно различаются по регионам, характеризуя усиление социально-экономических контрастов между субъектами Федерации. После дефолта в августе 1998 г. число россиян с денежными доходами ниже прожиточного минимума устойчиво превышает четверть общей численности населения, продолжает возрастать коэффициент дифференциации доходов крайних децильных групп, показывающий колоссальное расслоение общества.³³ Несмотря на некоторый рост реальных доходов населения в условиях экономического оживления, они не достигли уровня докризисного 1997 г.