Тема 11. Идеи и планы интеграции стран Латинской Америки

1. История развития межамериканского сотрудничества. Современный этап интеграции.

2. Разработка доктрины «ЭКЛА». Основные ее положения (Р. Пребиш, А. Феррера, Ф. Эррера, С.Фурталдо).

3. Андское сообщество.

Цель лекции: Охарактеризовать основные вехи в развитии межамериканского сотрудничества, раскрыть положения доктрины «ЭКЛА», рассмотреть становление и перспективы сотрудничества в рамках Андского сообщества.

Ключевые слова: ОАГ, Пакт Рио, «Группа Рио», ЭКЛА, Андское сообщество (АС),

Внешнеполитические и внешнеэкономические связи стран ЛКА в течение ХХ в. традиционно были ориентированы прежде всего на отношения с США. Крупнейшим политическим объединением является Организация американских государств (ОАГ), созданная в 1948 г. и включающая 34 страны Западного полушария. Военная составляющая межамериканских отношений закреплена Межамериканским договором о взаимной помощи, заключенным в Рио-де-Жанейро в 1947 г. (Пакт Рио).

В состав ОАГ входят: Аргентина. Барбадос. Боливия. Бразилия. Венесуэла. Гаити. Гватемала. Гондурас. Доминиканская Республика. Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Никарагуа. Панама. Парагвай. Перу. Сальвадор. США. Тринидад и Тобаго. Уругвай. Чили. Эквадор, Ямайка. До 1962 Куба как член ОАГ принимала участие в ее работе. На Генеральной ассамблее ОАГ в апреле 1971 учрежден институт постоянных наблюдателей ОАГ, которыми стали ряд стран Западной Европы, Канада. Япония. Израиль.

В качестве альтернативы ОАГ стало оформление в 1986 г. «Группы Рио». Она стала не организацией в полном смысле слова, а постоянно действующим механизмом политических консультаций для согласования единых латиноамериканских позиций по ключевым региональным и международным проблемам. О характере ее деятельности наглядно свидетельствует принятие на саммите «Группы» в 1997 г. «Декларации Асунсьона о суверенитете и юридическом равенстве государств». В документе были сформулированы общие принципы формирования нового, справедливого миропорядка, отмечена верность демократическим ценностям, уважению прав человека.

Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки (ЭКЛА)— одна из четырех региональных экономических комиссий Организации Объединенных Наций. Созданная первоначально в качестве временного органа с целью изучения и содействия разрешению экономических проблем, возникших в результате второй мировой войны, она была впоследствии превращена в постоянную организацию, занимающуюся вопросами экономического развития латиноамериканских стран.

ЭКЛА является автономным постоянным вспомогательным региональным экономическим органом ООН. Она образована в соответствии с резолюцией Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС) № 106 (VI) от 25 апреля 1948 г. по предложению делегации Чили. Учреждая ЭКЛА, латиноамериканские страны стремились хотя бы отчасти преодолеть с ее помощью экономические затруднения, противопоставить ЭКЛА органам «межамериканской системы», находящимся под контролем США.

Функции ЭКЛА носят главным образом исследовательский характер. Она должна:

1) всемерно способствовать совместным действиям стран Латинской Америки, направленным на повышение уровня их экономической деятельности, а также на поддержание и укрепление экономических отношений этих стран как между собой, так и с другими странами мира;

2) проводить исследования по вопросам экономики и техники, представляющим интерес для латиноамериканских государств;

3) собирать и распространять экономические, технические и статистические сведения;

4) помогать в разработке латиноамериканскими странами координированной экономической политики;

5) поддерживать ЭКОСОС в осуществлении программ технической помощи в районе Латинской Америки;

6) рассматривать социальные аспекты экономического развития латиноамериканских стран.

ЭКЛА не может предпринимать никаких действий в отношении какой бы то ни было страны без согласия на то правительства этой страны. По любым вопросам, входящим в ее компетенцию, ЭКЛА уполномочена давать рекомендации непосредственно правительствам стран—членов данной Комиссии. На практике ЭКЛА выполняет функции, не предусмотренные в ее учредительном документе. Она оказывает правительствам стран — членов Комиссии по их просьбе консультативные услуги, организует международные конференции и семинары, разрабатывает проекты международных договоров.

В состав ЭКЛА входят 26 государств, расположенных в Северной, Центральной, Южной Америке и районе Карибского моря, а также европейские страны, владеющие колониями на американском контененте, — Нидерланды, Великобритания. Франция. Допускается неполноправное членство в ЭКЛА — в качестве члена-сотрудника. Им может стать по представлению метрополии любая колония, находящаяся в пределах географической сферы деятельности Комиссии.

Андское сообщество (АС) появилось в соответствии с Картахенским соглашением в 1969 г. В него вошли Боливия, Венесуэла. Колумбия, Перу и Эквадор.

АС было создано в то время, когда первое крупное интеграционное объединение в Латинской Америке -Латиноамериканская ассоциация свободной торговли (ЛАСТ), куда входили и андские страны, находилось в состоянии застоя, главным образом, из-за противоречий между крупными и малыми странами, а также из-за несовершенного и сложного механизма принятия решений.

Основными целями интеграции андских стран были провозглашены индустриализация, повышение степени независимости от промышленных центров, замена значительной части торговли с США внутризональным товарообменом. Кроме того, в отличие от ЛАСТ, где предполагалось создание зоны свободной торговли (ЗСТ), андские страны поставили перед собой задачу достижения более высокой степени интеграции - создание таможенного союза (ТС). Также предполагалась быстрая торговая либерализация путем автоматического снижения пошлин во взаимной торговле.

Такие цели отражали, с одной стороны, слишком большую веру в интеграцию как способ решения главных экономических проблем, а с другой - недооценку ее трудностей для государств, экономически мало связанных между собой.

Андская система интеграции включает в себя следующие органы и институты:

- Андский президентский совет в составе глав государств;

- Андский совет министров иностранных дел, объединяющий руководителей внешнеполитических ведомств;

- Комиссию Картахенского договора, в функции которой входит "формулирование, выполнение и оценка политики субрегиональной интеграции в области торговли и инвестиций";

- Андский парламент;

- Генеральный секретариат, который является рабочим органом, подчиняющимся Андскому президентскому совету. В функции Генерального секретариата входят подготовка решений главных политических органов объединения, наблюдение за их исполнением, осуществление связей с международными организациями. Генеральный секретариат АС находится в Лиме (Перу). Генеральным секретарем АС избран Себастьян Алегрет;

- Андский трибунал правосудия, который служит инструментом унификации законодательных систем андских стран.