Тема 2. Сущность и содержание организационного управления

Цель: сформировать представление об организационном управлении как о сложном механизме, о значении организационного управления в современном мире, о классификации систем.

Задачи:

• дать понятие о системе;

• рассмотреть виды систем управления;

• рассмотреть классификацию систем;

• рассмотреть основные черты организационного управления.

План:

1. Сущность и содержание понятия ОУ.

2. Классификация систем.

3. Основные черты ОУ.

1. Сущность и содержание понятия «организационное управление».

Термин «управление» произошел от старорусского слова «управа», т.е. способность с чем-то управляться.

Управление - деятельность по упорядочению процессов, протекающих в природе, технике и обществе, устранению их дезорганизации, снижению неопределенности и приведению в нужное состояние с учетом тенденций их развития и изменения среды. Иными словами, управление должно обеспечивать упорядоченность соответствующей системы, ее целостность, нормальное функционирование и развитие.

Управление - это специфический вид деятельности, который обеспечивает единство, взаимосвязь и целенаправленность деятельности кооперирующихся индивидуумов в интересах достижения поставленных целей.

Управление - процесс, позволяющий координировать деятельность различных субъектов хозяйствования и на основе этого добиваться поставленных целей и задач.

К. Маркс: «Управление - это труд «по руководству трудом»».

Ф. Тейлор: «Управлять - значит знать точно, что предстоит сделать и как это сделать самым лучшим и дешевым способом».

В самом общем виде управление - процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления для получения заранее запланированного результата.

Цель управления - выработка управляющего воздействия (сигналы, устные и письменные приказы и распоряжения) и его осуществление.

Функции управления - планирование, организация, координация, мотивирование и контроль.

Субъект управления - физическое или юридическое лицо, направляющее властное воздействие (используя властные полномочия, организационно-распорядительные, экономические, морально-этические рычаги воздействия) на объект управления.

Субъекты управления - руководители, управленцы различного уровня, занимающие постоянную должность в организации и наделенные полномочиями в области принятия решений в определенных сферах деятельности организации.

Содержание работы управленца определяется его местом в организации, поэтому для определения сфер деятельности управленцев, особенностей их работы на том или ином месте очень важно рассмотреть горизонтальное и вертикальное разделение труда в аппарате управления организацией.

Объект управления - физические и юридические лица, социальные и социально-экономические системы и процессы.

Управление бывает естественным, техническим и социальным.

Естественное управление направлено на процессы, протекающие в природе, на­пример развитие растений, движение водных потоков и т. д.

К техническому относится управление рукотворными объектами, скажем авто­мобилем, прокатным станом и проч.

Объектом социального управления являются люди, их отношения, поведение. Ка­ждый человек обладает индивидуальным характером, личностными качествами, психологическими особенностями, поэтому его реакция на управляющее воздействие будет субъективна и не всегда предсказуема, а следовательно, социальное управление не может быть чисто рациональным (в чем его важнейшее отличие от технического).

Значимость систем управления в достижении целей и решении за­дач, стоящих перед организациями, нельзя переоценить, а значит, специалисты в области менеджмента должны обладать знаниями, уме­ниями и навыками их исследования. Квалифицированно проведенные исследовательские способствуют развитию теории и практики по­строения новых и совершенствования действующих систем организационного управления (СОУ) создают усло­вия их более эффективного функционирования в дальнейшем.

Предметом данной дисциплины выступают процессы исследования СОУ, их подсистем и элементов применительно к организациям раз­личного иерархического уровня материальных и нематериальных отраслей национального хозяйства.

Цель изучения учебной дисциплины — наделение знаниями, умениями и навыками проведения, планирования и ор­ганизации исследований систем управления.

Сфера использования знаний, умений и навыков по осуществлению исследований СОУ может распространяться на сферы материальных и нематериальных отраслей национальной экономики.

Приобретение соответствующих зна­ний, умений и навыков должно позволить на достаточно высо­ком научно-методическом уровне исследовать различные дейст­вующие СУ и совершенствовать их применительно к условиям ры­ночных отношений и конкуренции.

Существует множество определений понятия системы. Рассмотрим те из них, которые наиболее полно раскрывают существенные свойства данного понятия:

Система — это:

1. комплекс взаимодействующих компонентов;

2. всё, состоящее из связанных друг с другом частей;

3. множество связанных действующих элементов;

4. не просто совокупность единиц… а совокупность отно­шений между этими единицами;

5. определенное множество взаимосвязан­ных элементов, образующих устойчивое единство и целостность, обладаю­щее интегральными свойствами и закономерностями;

6. нечто целое, абстрактное или ре­альное, состоящее из взаимозависимых частей;

7. набор объектов, имеющих данные свойства, и набор связей между объектами и их свойствами;

8. только такой комплекс избирательно-вов­леченных компонентов, у которых взаимодействие и взаимоотношение приобретает характер взаимосодействия компонентов на получение фоку­сированного полезного результата (П.К. Анохин)

Рассмотрим некоторые характерные моменты последнего определения:

1. «…только такой комплекс избирательно-вовлеченных компонентов…» — это значит, что, во-первых, не все компоненты объекта могут стать элементами системы, и, во-вторых, существует некоторая причина такой избирательности;

2. «… у которых взаимодействие и взаимоотношения приобретают характер взаимосодействия компонентов…» – академик Анохин утверждает, что в определении системы важна не вообще совокупность взаимодействующих компонентов, а совокупность «взаимосодействующих» для достиже­ния чего-то конкретного и определенного;

3. «…на получение фокусированного результата» — в определение вводится понятие системообразующего фактора.

Причины образования системы являются узловыми в системной тео­рии. Само вовлечение компонентов в систему или выбор их из имеющегося множества происходит до и в процессе формирования цели на основе ис­ходной потребности. Таким образом, потребность есть причинный систе­мообразующий фактор, а цель — функциональный фактор.

Система — множество составляющих единство элементов, их связей и взаимодействий между собой и между ними и внешней средой, образую­щих присущую данной системе целостность, качественную определенность и целенаправленность.

Системой может являться любой объект живой и неживой природы, общества, процесс или совокупность процессов, научная теория и т.д., если в них определены элементы, образующие единство (целостность) со своими связями и взаимодействиями, что создает в итоге совокупность свойств, присущих только данной системе и отличающих ее от других си­стем (свойство эмерджентности).

Элемент — это составная часть сложного целого. В нашем случае сложное целое — система, которая представляет собой комплекс взаимосвязанных элементов.

Элемент — неделимая часть системы, обладающая самостоятельнос­тью по отношению к данной системе. Неделимость элемента рассматривает­ся как нецелесообразность учета в пределах модели данной системы его внутреннего строения.

Связь — совокупность зависимостей свойств одного элемента от свойств других элементов системы. Установить связь между двумя элементами — это значит выявить наличие зависимостей их свойств. Зависимость свойств элементов может иметь односторонний и двусто­ронний характер. Двусторонняя зависимость свойств одного элемента от свойств других элементов системы называется взаимосвязью.

Взаимодействие — совокупность взаимосвязей и взаимоотношений меж­ду свойствами элементов, когда они приобретают характер взаимосодей­ствия друг другу.

Структура системы — совокупность элементов системы и связей между ними в виде множества. Структура является статической моделью системы и характеризует только строение системы, не учитывая множества свойств (состояний) ее элементов.

Система существует среди других материальных объектов, которые не вошли в нее. Они объединяются понятием «внешняя среда» — объекты внешней среды.

Внешняя среда — это набор существующих в пространстве и во време­ни объектов (систем), которые, как предполагается, действуют на систему.

Внешняя среда представляет собой совокупность естественных и ис­кусственных систем, для которых данная система не является функцио­нальной подсистемой

Система управления – это целостная совокупность элементов и связей между ними, необходимых для осуществления воздействия.

Механизм управления – это совокупность средств и методов воздействия на деятельность людей.

Управление понимается как некое координирующее, организовывающее начало в организации, несомненный показатель ее динамики, жизнедеятельности и степени правильности функционирования. Процессы управления совершенствуются вместе со структурой организации, вместе с целедостижением, вместе с изменениями организационной культуры и личностным ростом персонала.

Процесс управления – это последовательность и комбинация действий, из которых формируется воздействие.

Технические системы управления (ТСУ) — это системы, которые содержат в качестве элементов технические устройства и могут в течение некоторого интервала времени функционировать без участия человека (заводы-автома­ты, автоматические линии и пр.).

Технические системы управления имеют следующие особенности:

1) четко определенную, как правило, единственную, цель управления (посадка самолета по заданной траектории (глиссаде) для систем слепой посадки, поддержание температуры в заданных параметрах для систем тер­морегулирования и т.д.);

2) отсутствие человека в контуре управления с его социальными и психологическими особенностями;

3) достаточно высокую определенность исходных данных и возмож­ность формализации процессов функционирования с использованием де­терминированных или стохастических математических моделей.

В ТСУ легко выделить объект управления и управляющую систему (так, в паровом котле можно выделить котел и регулятор давления пара).

Особенности управления техническими системами состоят в том, что в них закон управления (а следовательно, и управляющая система через ее свойства) может быть спроектирован заранее, что позволяет обеспечить качество управления для любых условий функционирования ТСУ.

Если система работает в условиях неопределенности, т.е. точно неизве­стно влияние внешней среды, то качество управления будет обеспечено с той точностью, с которой известно влияние внешней среды (возмущение).

Эргатические системы управления (ЭСУ) — это системы, которые включа­ют в качестве элементов как технические системы, так и людей, взаимодей­ствующих с этими системами.

Для эффективного функционирования подобных систем необходимо выбирать рациональные способы взаимодействия людей с техникой на основании выводов эргономики.

Эргатические системы управления делятся на простые, такие, как «ав­томобиль — водитель», «самолет — летчик», «ЭВМ — исследователь», «уп­равляемый объект — оператор» и т.п., и большие сложные, которыми являются, например, автоматизированные системы управления (АСУ). Раз­личают два основных типа АСУ: системы организационно-экономического, или административного, управления и системы управления техническими процессами. Для первых объектами управления являются предприятия, от­расли народного хозяйства, министерства, ведомства, т.е. коллективы лю­ей, которые используют различные машины, процессы, приборы, уст­ройства. В АСУ технологическими процессами основной формой передачи информации являются различные сигналы (электрические, световые, ме­ханические и др.), в системах же организационно-экономического управ­ления основная форма передачи информации — документ. В настоящее вре­мя наметилась тенденция слияния двух видов систем в единые интегриро­ванные системы управления, тем самым грани между ними, до известной степени, стираются.

Особенностью эргатических систем является то, что в контур управления, т.е. в управляющую систему, включен сам человек-оператор или коллектив людей-операторов.

Особенности управления ЭСУ состоят в том, что психофизиологические свойства человека-оператора должны быть включены в параметры (свойства) управляющей системы.

Закон управления для таких систем также может быть спроектирован заранее с гарантией качества управления, как и в технических системах. Если функционирование ЭСУ происходит в условиях неопределенности, то качество управления обеспечивается качеством работы человека-оператора.

Если в качестве объекта управления рассматривать коллективы людей, то такая система может считаться организацией. Иначе говоря, любая органи­зация — это группа людей, деятельность которых сознательно координи­руется для достижения общей цели (или целей). Группа людей представляет собой организацию:

1)если состоит по крайней мере из двух человек, которые считают себя частью этой группы;

2)если имеет одну цель (желаемое конечное состояние или результат), которую принимают как общую все члены группы;

3)если состоит из людей, которые сознательно работают вместе, что­бы достичь желаемой для всех цели (или целей).

Организации могут быть различной сложности, которая определяется сложностью поставленных перед организацией целей.

Организационная система управления включает: орган управления (уп­равляющая подсистема), который осуществляет процесс управления орга­низацией, и объект управления (управляемая подсистема), который осу­ществляет реализацию задач.

Процесс управления организацией представляет собой одноразовый, многоразовый или непрерывный процесс выработки управляющих действий и(t) и передачи их подчиненным объектам управления для исполнения и достижения цели (целей) управления.

Управляющие действия и(t) представляют собой сигналы, устные или письменные приказы, приказания, распоряжения и др.

Процесс управления организациями относится к наиболее сложным формам деятельности человека. Управление организацией как особый вид деятельности превращает неорганизованную группу людей (толпу) в эф­фективно, целенаправленно и производительно действующую группу.

Сущность управления организацией состоит в разработке постоянного воздействия на управляемую и управляющую подсистемы и обеспечении его реализации для достижения поставленной цели.

Организационные системы управления (например, системы управле­ния предприятиями, войсками, отраслями промышленности, государства­ми) являются наиболее сложными для исследования системами и имеют следующие особенности:

1)возможность самостоятельного формирования целей и способность к самоорганизации;

2)необходимость учета в процессе управления многочисленных политических, социальных и экономических факторов;

3)высокая неопределенность исходных данных, невозможность прогнозирования всех факторов, влияющих на процессы управления, и низкая эффективность применения математических моделей для принятия управленческих решений;

4)объективный характер процессов управления и связанные с этим ошибки при формировании целей и расходовании ресурсов на их достижение, поскольку основная роль при принятии решений и организации их выполнения принадлежит человеку;

5)большое число и разнообразие связей и отношений между органами управления и отдельными руководителями, отсутствие четких границ меж­ду управляемой системой и объектами управления, имеющими сложную иерархическую структуру;

6)ориентация на определенные социальные потребности.