Преподаватель: Дубоносов Евгений Серафимович. Лекция 1. Появление и развитие коррупции в России.

1.) Зарождение коррупции в царской России.

2.) Коррупция в ссср.

1. Возникновение коррупции относится к формированию 1 классовых обществ и государственных образований. Впервые упоминание о коррупции в России появилось в 1397 году в так называемой Двинской уставной грамоте (в ней упоминались «посулы» - незаконное вознаграждение за осуществление государственным служащим). Наказание за посула было закреплено в судебнике 1497 года. Вплоть до 18 века многие чиновники в России жили так называемым «кормлением» («кормиться с места») Приблизительно в этом же веке появилось 2 термина: «мздоимство» и «лихоимство» - дача и получение взятки. В качестве взятки, которая являлась вознаграждением и называлась почестями, не только являлись деньги, но и яйца, вино, калачи, пироги, щетки, гребни (для женщин). В связи с широким распространением мздоимства и лихоимства, проявлялось недовольство народа, и в Москве в 1648 году произошел народный антикоррупционный бунт. Бунт сопровождался пожарами и гибелью людей. В связи с этим царю пришлось отдать на растерзание толпе высокопоставленных коррупционеров: главу земского приказа и главу пушкарского приказа. Борьба с коррупцией существенно усилилась при Петре I. Он ввел 2 новшества: 1) издал приказ о воспрещении взяток и посулов; 2) В 1715 году вел фиксированную зарплату для чиновников и покончил с кормлением. Кроме того принял указ о фискалах, которые осуществляли борьбу со взятками. После смерти Петра I государству вновь пришлось вернуться к системе обеспечения, предусматривающей работу служащих без жалований или зарплаты, т.е. предусматривались побочные доходы служащих, а именно взятки, которые стали для служащих единственным средством существования. После смерти Екатерины II относиться к взяткам стали критичнее, т.к. чиновники стали выбирать, что брать в качестве взятки. В 1845 году был принят первый Российский Уголовный Кодекс (Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, до 1917 года просуществовал). В кодексе имелась глава 6: О мздоимстве и лихоимстве. За взятку подвергали наказанию в тюрьме до 2х лет или в смирительном доме до 3х лет. В 1830 году до принятия кодекса вышла книга Певцова «Искусство брать взятки», где описывалось, как правильно брать взятки подарками, обедами, вещами, деньгами (предпочтение отдавалось деньгам).

2. Коррупция в СССР. 1917 год. С первых лет советской власти началась активная борьба с коррупцией. Первый декрет совнаркома от 8 мая 1918 года звучал: О взяточничестве, за который предусматривалось не менее 5 лет. В первые годы советской власти борьба со взяточничеством затруднялась из-за денежного эквивалента. В 1922, 1926 году и в 1960 году были приняты УК. В указанных кодексах были задачи и получения взятки. Однако, взятка как коррупционное преступление рассматривалась, как пережиток прошлого буржуазного строя, который в дальнейшем должен был исчезнуть. Важными чертами борьбы с коррупцией является следующее:

1) Государственная власть не признавало термин коррупция.

2) Советская идеология считала коррупцию порождением эксплуататорского общества и считала причинами коррупции недостатки работы партийных органов, бюрократизм, волокиту, плохую работу с письмами и жалобами граждан.

3) Неприкосновенность высших партийных чиновников.

4) Коррупция выступала одним из проявления рыночных отношений.