Сертификация как процедура подтверждения соответствия

В подразд. 3.1—3.3 рассмотрены требования к сертифи­кации, установленные ФЗ о техническом регулировании.

В подразд. 3.4, 3.5 дается характеристика сертификации товаров в соответствии с требованиями, установленными ранее законами РФ, постановлениями Правительства РФ (рис. 13), а также нормативными документами федераль­ных органов исполнительной власти.

Поскольку подавляющая часть товаров народного по­требления в переходный период действия ФЗ о техниче­ском регулировании проходит процедуру сертификации в «системе сертификации ГОСТ Р» — системе, созданной Госстандартом России, основное внимание уделено тре­бованиям организационно-методических документов, утвержденных постановлением данного федераль­ного органа.

Согласно п. 1 ст. 46 ФЗ о техническом регулировании перечисленные нормативные правовые акты действуют до вступления в силу технических регламентов по отдельным группам товаров.

Цели и принципы подтверждения соответствия. Цели подтверждения соответствия.

Подтверждение на­правлено на достижение следующих целей:

— удостоверение соответствия продукции и процессов ЖЦП, работ и услуг (или иных объектов) техническим ре­гламентам, стандартам, условиям договоров;

— повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

— содействие приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

— создание условий для обеспечения свободного пере­мещения товаров по территории РФ, а также осуществле­ния международной торговли.

О высоком социально-экономическом эффекте под­тверждения соответствия свидетельствует следующий пример: отказ в обязательной сертификации и запрет ре­ализации на рынке 100 т бельгийской говядины спасли от острого отравления тысячи людей; затраты на их лечение составили бы около 60 млн руб., а потери из-за отсутствия людей на рабочих местах — еще 100 млн руб.

Принципы подтверждения соответствия. При под­тверждении соответствия необходимо руководствоваться следующими принципами:

1) доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

2) установление в соответствующем ТР перечня форм и схем обязательного соответствия по отношению к объек­там, определенным видам продукции;

3) ориентация на уменьшение срока проведения процеду­ры обязательного подтверждения соответствия и затрат за­явителя;

4) недопустимость принуждения к осуществлению до­бровольного подтверждения соответствия;

5) недопустимость подмены обязательного подтвержде­ния соответствия добровольной сертификацией;

6) защита имущественных интересов заявителей, со­блюдение коммерческой тайны в отношении сведений, по­лученных при проведении подтверждения соответствия;

7) недопустимость применения обязательного подтверж­дения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования ТР (указанный принцип будет ре-ализовываться в течение переходного периода по мере раз­работки ТР на соответствующие объекты);

8) презумпция соответствия продукции, маркированной знаком соответствия. Предполагаемое несоответствие долж­ны доказывать инспектирующие организации. В практике технического регулирования ЕС (откуда заимствован этот принцип) он означает следующее: пока не доказано против­ное, изготовитель заявляет в декларации соответствия, что его продукция отвечает требованиям гармонизированного стандарта, а значит, и существенным требованиям директи­вы ЕС.

В работе [48] обращается внимание на то, что игнори­рование принципов 4 и 5, относящихся непосредственно к добровольному подтверждению соответствия, приводит к превращению добровольной сертификации в прину­дительную. Речь идет, например, о практике проведения конкурсов и тендеров, организаторы которых в качестве условия участия в них включают прохождение процедуры добровольной сертификации. Принудительный характер добровольной сертификации может иметь место в рамках ведомственной сертификации, т.е. систем, созданных феде­ральными органами исполнительной власти.

Вразрез с требованием 5 сформулированы цели такой системы добровольной сертификации, как РИПИ (создана на базе журнала «Спрос»). Так, в перечне целей значатся: защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц; охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений. Эти цели, как известно, ста­вятся в системе обязательной сертификации продукции.