2.Политические институты как субъекты политических отношений

2.1 Государство как политический институт

Государство является центральным политическим институтом. Оно сосредотачивает высшие властные полномочия и обладает способностью управлять и целенаправленно регулировать социальные отношения. Государство – это институт, организующий совместную жизнь населения на определенной территории и обеспечивающий социальный порядок, поддержание норм и правил совместного проживания людей. В целом государство сформировалось как институт организации совместной жизни. Конкретно в этих целях оно формирует и поддерживает нормы и правила социального общежития, контролирует их выполнение, сдерживает влияние групповых и корпоративных структур. Как у особого института политической власти, у государства ест несколько качественных особенностей, качества, отличающих его от других институтов. Во-первых, государство выступает в качестве института, действующего на ограниченной территории. Законы, нормативные акты и правила государства действуют только на определенном пространстве, с соответствующими ограничениями по регулированию поведения граждан. Это свойство отличает государство от всех других политических и социальных групп людей, сформированных на основе родства, этнических, экономических или других форм коммуникации. Кроме того, размер территории не имеет значения. Государство - публичный политический институт, который обладает определенной организацией, структурой, профессионально-кадровым составом и другими чертами, не совпадающими с характеристиками организации общества.¹¹ В данном случае государство предстает в качестве особого аппарата управления социальными процессами, особой группы лиц, профессионально занимающихся осуществлением функций по руководству и регулированию общественными отношениями. Государство обладает суверенитетом на территории, занимаемой им. Только оно может публиковать и делать обязательным для всех законы, нормативные акты, правила поведения для населения, проживающего на его территории. Кроме того, государство имеет право отменить распоряжения и решения частных организаций и политических структур, противоречащие его решениям. Этим государство устанавливает для людей о гражданский статус, что означает признание властью собственной ответственности перед ними, так и установление за гражданами прав и обязанностей перед государством. В рамках контроля за вводимыми им правилами общежития государство обладает монополией на легальное применение силы, на физическое принуждение отдельных граждан, групп или организаций к выполнению принятых им решений. Государство обладает правом на взимание с населения налогов и сборов. Тем самым государство претендует на представление интересов всех граждан, которые заинтересованы в развитии своей страны и общества.

2.2 Группы интересов и партии

Понятие «группы интересов» характеризует общность политических институтов, опосредующих отношения граждан с государством. Теоретически место и роль групп интересов были подтверждены в XIX – начале XX вв. в трудах английских философов и экономистов, которые рассматривали группу как особенную единицу общества. Учитывая главенствующие в политической науке подходы, группы интересов можно определить как в основном добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами. Эти политические ассоциации, будучи посредниками в отношениях государства с населением, представляют интересы социальных, национальных, региональных и других человеческих общностей и являются формой коллективных действий их членов. Группы интересов - один из основных каналов политической активности граждан. Широкое представительство социальных потребностей заинтересованных групп, порождает многогранные отношения между обществом и государством, властные институты более гибко реагируют на социальные запросы населения, и люди имеют большое влияние на политические решения.¹² Разнообразные группы интересов имеют широкий спектр ресурсов влияния на власть, для доведения потребностей и требованиям населения до организаций, которые принимают политические решения. Этими ресурсами могут быть их экономический и финансовый потенциал, информации или опыт участия в политической жизни их членов, организационной структуры и т.д. В зависимости от характера политической системы, группы интересов имеют определенный вес в принятии управленческих решений. Партия является «самой политической» из всех общественных организаций. В результате своего развития партия сформировалась как специализированная, организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев определенных целей и борющаяся за высшую политическую власть. Политическая партия отражает общегрупповые интересы и цели разных слоев населения, их идеалы и ценности. При помощи политических партий люди выдвигают свои групповые требования к государству и получают от него поддержку в решении каких-либо политических вопросов. Поэтому партия развивает как прямые, так и обратные связи населения и государства. От всех других политических институтов, в том числе групп интересов, партию отличают ее функции, структура, наличие политической программы действий, определенная идеологическая система ориентации и т.д Партия выполняет две группы функций, захватывающих практически все фазы политического процесса. К внутренним функциям партии относятся формирование партийного бюджета, выборы руководства, поддержание отношений партийной бюрократии и рядовых членов и др.¹³ Наиболее важные функции партии - внешние, выражают ее нацеленность на борьбу за завоевание и использование политической власти в интересах поддерживающей ее группы населения. Партии обеспечивают связь населения с государственными органами, институциализацию политического участия граждан, они заменяют стихийные проявления социально-политической активности населения формализованными способами, которые контролируются лидерами партии. В этом отношении партии являются одним из наиболее эффективных средств борьбы против политической апатии людей, и против неправовых методов влияния на власть. Одной из важнейших функций партий является отбор и рекрутирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы. Чаще всего это происходит путем выдвижения своих кандидатов на выборах. Еще одной важнейшей внешней функцией партий является политическая социализация граждан, формирование у них качеств и навыков участия в отношениях власти. Наиболее распространенная типологизация партий с точки зрения их отношения к правящему режиму: правящие и оппозиционные, легальные и нелегальные, партии-лидеры и партии-аутсайдеры, партии, правящие монопольно или правящие в составе коалиции, и т.д. Очень часто в политологии используют классификацию французского ученого М. Дюверже, выделявшего кадровые, массовые и строго централизованные партии. Первые отличаются тем, что они формируются вокруг группы политиков, а основой их организационного строения является политический комитет (лидеров, активистов). Кадровые партии формируются, как правило, «сверху», на базе различных парламентских групп, групп давления, объединений партийной бюрократии.¹⁴ Массовые партии имеют сильный идеологический фактор. Строго централизованные партии отличаются жесткой, полувоенной дисциплиной.