1.2Концепции анализа политических институтов

Содержание деятельности институтов, анализ их места и роли в обществе рассматривается с различных позиций. Так, классический институционализм основан на концепции холизма и объясняет интересы индивидов через характеристики институтов, которые предопределяют социальные взаимодействия. Неинституционализм следует традициям методологического индивидуализм, объясняет институты как равнодействующие интересов и поведения индивидов, использующих институты для управления собственных действий. Общей парадигмы институциональных образований не существует. Есть множество моделей организаций, вокруг которых объединились целые школы исследователей. Современные теории ориентируют на обязательность учета неформальных механизмов регулирования, независимость деятеля определяется как элемент, который способствует удачному развитию организации, сложный труд выступает как дополнительный мотив, психологические и другие потребности становятся в центре внимания управления организациями. В исследованиях второй половине ХХ века в области теории организации и политической социологии, получила развитие концепция саморегулирующейся организации, находящейся под влиянием экономического подхода к управлению. Эта концепция является идеологией административных реформ в 80-х годах ХХ века, начатых консервативными правительствами в ряде западных стран. ⁹ По мере развития постиндустриального общества ставится под сомнение эффективность политической и бюрократической иерархии в рамках государственных институтов и связанной с нею централизации информации и ответственности, и осуществляется поиск нового качества управления. Анализируя проблемы государства и институтов, а также государственного управления, более важным становится и другое направление, внимание которого сосредотачивается на понятии "политическая система". Концепция политических сетей имеет основания в теориях, посвященных взаимодействию гражданского общества и государства. Отмечаются такие области изучения как: плюралистическая теория, корпоративная теория, теория заинтересованных сторон, теория межорганизационных отношений, неоинституционализм в социологической версии. Концепция политических сетей принципиально меняет угол рассмотрения государства в качестве агента политики в широком значении последней: «1) в отличие от идеи доминирующей роли государства в выработке политики и при сетевом подходе государство и его институты являются одним из акторов производства политических решений; 2) в противоположность идее относительной самостоятельности государства в политике в концепции политических сетей государственные структуры рассматриваются в качестве “соединенных” с другими агентами политики и вынуждены вступать в обмен с ними своими ресурсами; 3) в отличие от идее государственного управления как иерархически организованной системы сетевой подход предполагает новый тип управления “руководство”…, общая характеристика которого нашла выражение в формуле “управление без государственного контроля” или “руководство без правительства”…»¹⁰. Руководство в рамках политической сети отличается как от простого администрирования, так и от рыночной модели государственного управления оно осуществляется через переговоры между государственными и негосударственными институтами, и направлено на выработку удовлетворяющего стороны политического решения. Считается, что данная модель управления эффективнее рыночной и иерархической, и лучше обеспечивает общественные потребности. Сейчас политические институты характеризуют и политическую систему, и тип общества. Таким образом, можно сказать, что теория политических институтов – упорядоченные сведения, системное научное знание о стереотипах человеческого поведения, юридических норм, институтов и институциональных отношений, структурных элементов традиционных и современных политических систем. Основным элементом этого знания является исторический аспект организационных образований, в которых политический опыт получает научно-теоретическую интерпретацию, методологию исследования теории и практики политических институтов.