2.3. Перспективы развития деятельности таможенных представителей
Сейчас большинство импортеров, экспортеров, организаций на внешнем рынке пользуются услугами представителей, особенно крупные российские и иностранные компании. Таможенные представители – это не те слабые, начинающие структуры, какими они были десять лет назад, когда движение только зарождалось. Это организации с хорошим профессиональным, интеллектуальным и финансовым потенциалом, надежные партнеры, на которых могут положиться и таможня, и бизнес.
Рисунок 3 - Таможенные представители таможенного союза
Наличие профессионально ориентированной лицензированной посреднической организации не только способствует активизации внешнеэкономической деятельности и значительно облегчает положение ее субъектов, но и служит необходимым условием внедрения в практику передовых форм таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, повышает гарантии поступления таможенных платежей в федеральный бюджет, препятствует злоупотреблениям своими служебными обязанностями отдельных должностных лиц. Формирование института таможенных представителей направлено исключительно на предотвращение возможных потерь федерального бюджета в результате неквалифицированных и неправомерных действий участников ВЭД, на становление и регулирование цивилизованного рынка таможенных услуг.
Сегодня таможенная система России работает в условиях проведения двух реформ: таможенной реформы, обусловленной вступлением в действие с 21 мая 2010 года нового ТК ТС, и административной реформы, проводимой в стране, вследствие которой таможенная служба вот уже несколько лет работает в новом статусе.
Основная цель проводимой таможенной реформы – это максимальное упрощение таможенных процедур, развитие партнерства между таможней и бизнесом, унификация таможенных процедур в рамках союзного государства, с ЕврАзЭс и с европейским сообществом, на долю которого приходится более 50 % торгового оборота.
Достичь этих и других целей реформы только при широком внедрении электронного декларирования, системы анализа и управления рисками, смещения центра тяжести таможенного контроля в сторону пост-аудита, а также изменении всей системы организации таможенного контроля и таможенного оформления, перехода на работу в полном соответствии с принципом Всемирной таможенной организации – «от тотального контроля за товарами к контролю за информацией о них».
Таможенные представители могут предложить несколько направлений в работе по ускорению осуществления процедур контроля:
первое направление – это время предоставления сведений о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу. Такие сведения могут передаваться в таможенные органы еще до пересечения границы такими товарами;
второе направление – это форма предоставления сведений о товарах. Известно что, наиболее быстрой и защищенной формой является электронная. При выполнении ряда организационно-технических мероприятий вполне возможна реализация схемы предварительного электронного информирования.
В настоящее время конкуренция на российском рынке таможенных услуг очень жесткая. В сложившейся ситуации шансы остаться на этом рынке имеют те компании, которые предложат наиболее широкий комплекс услуг при минимальных затратах, найдут общий язык с таможней и с клиентами, разработают оптимальные схемы внешнеторговых операций, окажут помощь в получении всевозможных разрешительных документов.
Таким образом, на рынке таможенных услуг возникает ряд задач, которые требует решения, важнейшими из которых являются:
создание цивилизованного рынка таможенных услуг, равных благоприятных условий конкуренции на этом рынке для работы всех добросовестных участников;
внесение в таможенное законодательство нормы, в соответствии с которой таможенное оформление может производиться исключительно таможенными представителями и штатными специалистами по таможенному оформлению участников ВЭД, и определить четкое толкование норм гражданского и таможенного законодательства о представителях в таможенном деле;
создание и развитие саморегулируемых организаций и союзов, способных взять на себя задачу по самоочищению бизнес-сообщества в сфере услуг и внешнеэкономической деятельности;
формирование единой системы дополнительного профессионального образования специалистов по таможенному оформлению.
Что касается первого направления, то, к сожалению, в настоящее время в России сложился рынок таможенных услуг, где законопослушные таможенные представители, неся финансовые обременения, предусмотренные законодательством, оказываются неконкурентоспособными по сравнению с «черными» и «серыми» представителями и их схемами оформления.
Законопослушные и добросовестные таможенные представители вынужденно ограничивают свою деятельность, по существу, не участвуют в оформлении наиболее налогооблагаемых товаров (мебель, офисная и бытовая техника, товары народного потребления, продукты питания и д.р.), так как эта сфера рынка услуг криминализована. Прогрессивным шагом в борьбе с незаконным предпринимательством и «фирмами-однодневками» в таможенной сфере, было бы решение второй задачи.
Безусловно, одним из главных направлений следующей задачи является переход на новые современные информационные и таможенные технологии – предварительное информирование, электронное декларирование.
В соответствии с Концепцией системы предварительного информирования таможенных органов, подготовленной фТС России, Национальной Ассоциацией таможенных представителей разработан проект создания Единой общенациональной системы предварительного информирования, который предполагает:
развивать информационно - логистические центры в федеральных округах и регионах России;
обеспечить системное взаимодействие этих центров между собой и с таможенными органами в целом;
применять информационный обмен на наиболее проблемных направлениях международного товарооборота для обеспечения безопасности и облегчения процедур;
гармонизировать системы учета с информационными системами зарубежных стран.
Речь идет не о создании разрозненных региональных центров, а о создании Единой общенациональной системы для предварительного информирования и выполнения ряда дополнительных функций по информационной поддержке таможенного оформления и контроля, включая организацию и контроль логистических цепочек поставок товаров, сбор, обработку, анализ и предоставление в таможенные органы информации о нахождении на таможенной территории товаров и транспортных средств до их заявления к оформлению и т.д.
Что касается развития саморегулируемых систем, то прообразом такой организации в таможенном деле, является Национальная Ассоциация таможенных представителей, объединяющая брокерские организации в таможенном деле и выступающая поручителем по обязательствам своих членов перед таможенными органами. Необходимость их создания вызвана тем, что нередко вместо лоббирования общих для всех участников сферы таможенных услуг интересов и участия в формировании единых «правил игры» и условий на законодательном уровне, таможенные представители стремятся поскорее решить проблемы самостоятельно на местном уровне.
В силу объективных экономических причин задачи таможенной службы по регулированию внешнеэкономической деятельности входят в логическое противоречие с интересами международной торговли. Утрируя картину, можно сказать так: таможня стремиться усиливать свой контроль, бизнес хочет уменьшать свои издержки от этого контроля. Такая ситуация не является уникальным российским явлением, а, по сути дела, является общемировым феноменом. На устранение этого противоречия с целью развития мировой торговли и как следствие развития национальных экономик и мировой экономики в целом направлена Киотская Конвенция «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур». Концептуальной основой этой Конвенции является признание прав и интересов международной торговли и гармонизация их соблюдения при реализации прав и интересов таможенной службы.
Также необходимо проводить обучение специалистов в специальных компьютеризированных учебных центрах подготовки специалистов по таможенному оформлению и внешнеэкономической деятельности по единым методикам и программам с помощью кадровых сотрудников таможенных органов и профессионалов таможенной сферы, чтобы каждый специалист умел оформлять таможенные декларации не только в бумажном виде, но и в электронном без ошибок.
По состоянию на середину 2013 года доля деклараций оформляемых таможенными представителями составляет 46%. Для сравнения в 2008 году эта доля составляла 65%, а в США этот показатель превышает 99%. Конечно, экспортеры или импортеры вправе самостоятельно совершать таможенные операции. Тем не менее, у нас есть все основания утверждать, что таможенное оформление существенного количества поставок находится в «серой зоне».
Соблюдение в своей работе единых правил и стандартов несомненно улучшит качество предоставляемых таможенным представителем услуг. Разработка в рамках саморегулируемой организации таких правил и стандартов будет способствовать широкому распространению наиболее успешного и передового опыта, внедрению внутреннего аудита. При этом соблюдение профессиональных правил и стандартов будет обязательным условием осуществления деятельности таможенных представителей. Ведь в случае их нарушений таможенный представитель может быть исключен из реестра и, соответственно, лишиться возможности осуществлять эту деятельность.