Г лава 1. Общая характеристика таможенных представителей

1.1. Таможенный представитель: предыстория, понятие и классификация

Развитие бизнеса, связанного с внешнеэкономическими отношениями, не обходится без сотрудничества с таможенными органами. Операции, совершаемые таможенными органами должны соответствовать законодательству, прежде всего с нормами международного права и экономической политики государства.

Организациям необходимо должное таможенное представительство, чтобы избежать всякого рода ошибок, которые могут повлечь за собой серьезные последствия. Решением вопроса могут стать услуги таможенного представителя, который знает порядок таможенного оформления грузов и проведет все таможенные операции, как того требует законодательство страны, и которые будут отвечать нормам международного права.

До 1 июля 2010 года, даты вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза и начала функционирования Таможенного союза (Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан), таможенным брокером являлось российское юридическое лицо, включенное в реестр таможенных брокеров, которое осуществляло таможенные операции, связанные с таможенным оформлением товаров, так называемой «растаможкой», включающей в себя определение кода перевозимого товара по ТН ВЭД, расчет таможенной стоимости, заполнение грузовой таможенной декларации (ГТД), представлением интересов декларанта в таможенных органах и т.д. Статус таможенного брокера подтверждался наличием свидетельства о включении в реестр таможенных брокеров, которое выдавалось сроком на 5 лет. Деятельность таможенного брокера была регламентирована положениями таможенного кодекса Российской Федерации и Административным регламентом по исполнению государственной функции по ведению реестра таможенных представителей, утвержденным приказом.

С 1 июля 2010 года и по настоящее время таможенный брокер стал называться таможенным представителем.

Таможенный представитель – это юридическое лицо государства - члена таможенного союза, отвечающее условиям включения в реестр таможенных представителей. ¹

Основным юридическим документом, регламентирующим деятельность таможенных представителей, сегодня является Таможенный кодекс Таможенного союза. Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ» дополняет и уточняет ТК ТС.

Деятельность таможенного представителя, обслуживающего внешнеторговое предпринимательство, тоже является предпринимательской, что определяет коммерческую правовую форму организации. А поскольку таможенный представитель признан самостоятельным участником таможенных правоотношений и как посредник должен обладать независимым от государства статусом, вполне объяснимо недопущение казенного предприятия к такого рода бизнесу.

Таможенный представитель совершает от имени и по поручению владельца товаров или иных заинтересованных лиц таможенные операции («растаможка») в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории Российской Федерации, так как он включен в реестр таможенных представителей ФТС России.

Таможенный представитель вправе ограничить регион своей деятельности одним или несколькими таможенными органами (оформление грузов только в определенных таможенных органах), сферу деятельности «растаможкой» отдельных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.

Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся путем заключения договора на договорной основе.² К сожалению, в ТК ТС этот договор никак не поименован, что иногда вызывает неопределенность его юридической идентификации. Наиболее близкой моделью опосредования отношений таможенного представителя и представляемого им лица является агентский договор.³ В то же время очерчиваемая таможенным законодательством сфера деятельности таможенного представителя значительно модифицирует этот договор. На практике такой договор часто называют договором об оказании услуг таможенного представителя или договором на оказание услуг по таможенному оформлению.

Предметом договора об оказании услуг таможенного представителя с представляемым лицом является обязательство таможенного представителя выполнить от имени и по поручению представляемого лица таможенные операции, необходимые для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. В качестве встречного обязательства представляемое лицо должно оплатить таможенному представителю оказанные услуги и выполненную работу.

Договор с таможенным представителем заключается в простой письменной форме. Действующее законодательство не требует обязательного нотариального удостоверения договора, как это было необходимо до 1 января 2004 года.

Отказ таможенного представителя от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу не допускается, за исключением случаев, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченной таможенным представителем в части региона деятельности, оформления отдельных видов товаров, перемещения отдельными видами транспорта, совершением отдельных таможенных операций, а также когда у таможенного представителя имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие декларанта или иного заинтересованного лица являются противоправными и влекущими уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела. Таможенный представитель не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий лиц.

Таможенный представитель может уплачивать таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенной процедуры, определенной для декларирования товаров, предусматривает их уплату и если условиями договора, заключенным между декларантом (владельцем груза) и таможенным представителем, предусмотрена уплата таможенных пошлин, налогов таможенным представителем.

При декларировании товаров и (или) их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных платежей в полном размере суммы подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми им лицами.

Таможенный представитель не обязан совершать таможенные операции и иные процедуры, которые законодательно возложены только на заинтересованное лицо. Таможенные представители действуют на одних и тех же условиях с декларантами.

Возможно различное классификационное деление таможенных представителей, например на универсальных и специализированных.

Универсальные таможенные представители представляют весь спектр возможных брокерских услуг без каких-либо ограничений, в то время как специализированные, напротив, ограничивают свою деятельность совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС (например, животных, медицинских препаратов, оружия, боеприпасов и т.д.), либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта (например, трубопроводным), либо совершением только отдельных таможенных операций.

Деятельность таможенного представителя заключается в таможенном посредничестве:

• совершать от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции, в том числе декларирование товаров и транспортных средств;

• представлять таможенному органу ТС документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей;

• предъявлять декларируемые товары и транспортные средства;

• обеспечить уплату таможенных и иных платежей в отношении декларируемых товаров и транспортных средств;

• совершать иные действия, необходимые для таможенного оформления и таможенного контроля, в качестве лица, обладающего полномочиями в отношении декларируемых товаров и транспортных средств.

Таможенный представитель выполняет посреднические функции между таможенными органами и заинтересованными лицами. Иными словами, данная организация за определенную плату предоставляет помощь заинтересованному лицу при совершении им таможенных операций. При этом значительно сокращается время, затрачиваемое на проведение таможенной операции, а знание всех нюансов таможенного законодательства позволяет избежать ошибок и, как следствие, штрафов.