Глава 2 Виды органов государственной власти

2.1 Круг органов государственной власти, классификация

Прежние конституции к числу органов государственной власти относили только Советы народных депутатов; остальные же государственные органы — исполнительно-распорядительные, судебные, органы прокуратуры — таковыми не признавались. В известной мере данным обстоятельством объясняется схема-модель, по которой органы Советского государства делились на четыре вида: органы государственной власти, органы государственного управления, органы суда и органы прокуратуры. Иногда выделялись еще два самостоятельных вида: органы народного контроля и органы государственного арбитража¹. В те годы делались попытки теоретически осмыслить специфику органов государственной власти, раскрыть сам этот термин. К.Ф. Шеремет и Г.В. Барабашев, например, полагали: “В государственно-правовом смысле понятие “орган государственной власти” означает не любой государственной орган. К органам государственной власти относятся лишь такие подразделения государственного механизма, деятельность которых является первичной, главенствующей в системе государственного руководства, нацеленной на решение главных государственных дел в центре и на местах. Следует подчеркнуть, что само понятие “орган государственной власти” родилось в нашей стране в связи с необходимостью закрепить верховенство Советов как главной государственной формы”².

Такой взгляд отражал концепцию полновластия Советов, их природы и характера как “работающих корпораций”, соединяющих законодательство, исполнение законов и контроль.

Конституция 1993 г. принципиально по-иному разрешила вопрос и о государственной власти и о совокупности органов, осуществляющих эту власть. Прежние конституции связывали осуществление государственной власти только с Советами народных депутатов, а остальные государственные органы (органы исполнительной власти, судебные органы) в названной связи в них даже не упоминались. Конституция 1993 г. совсем по-другому решила, во-первых, вопрос о самом феномене, явлении, то есть о государственной власти, подчеркнув³, что она осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Во-вторых, в Конституции в соответствии с этим принципиальным положением выделены органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые самостоятельны. Концептуальное нововведение, установленное Конституцией 1993 г., состоит в том, что названные органы, как в совокупности, так и взятые в отдельности суть органы государственной власти. Таким образом, органами государственной власти РФ являются Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ. Каждый из этих органов и есть вид (разновидность) органов государственной власти.

Несмотря на наличие многих общих черт, объединяющих все названные органы в некоторое единое целое, а именно в органы государственной власти (участие в решении задач и функций государства, осуществление своих полномочий от его имени и по поручению, наличие государственно-властных полномочий и др.), каждый из названных видов обладает определенной спецификой, которая будет рассмотрена в следующих параграфах².

В научной литературе также можно встретить следующую классификацию органов государственной власти:

1) по способу формирования – избираемые населением и назначаемые другими органами. Выборы происходят на основе прямого или косвенного, или многоструктурного избирательного права, назначаемые в порядке подчиненности и в порядке “координации”, когда орган непосредственно не подчиняется назначаемому органу;

2) по территориальному принципу – органы общегосударственные и региональные;

3) по временной деятельности – органы созданные на неопределенный срок (например, Совет Федерации) и на определенный срок (например, Президент, Государственная Дума). Органы с определенным сроком делятся на постоянные (по истечении срока деятельности, их упразднение не происходит, просто меняется их состав) и временные (по истечении срока деятельности они самоупраздняются).

4) по форме деятельности – органы, предусмотренные Конституцией, федеральными законами и подзаконными актами.

5) по функциям – законодательные, исполнительные, судебные и иные органы государственной власти¹.