15. Зарубежные модели местного самоуправления

Англосаксонская модель МС

1.Местные представительные органы автономны по отношению к центральной власти и власти вышестоящих уровней.

2.Отсутствует прямое подчинение нижестоящих исполнительных органов местного самоуправления вышестоящим.

3.На местах нет представителей центрального правительства.

4.Контроль за деятельностью местных органов осуществляется косвенно (через суд), а также посредством финансовых рычагов (субсидии, дотации и т. д.)

5.Формирование представительных органов власти осуществляется населением посредством всеобщих прямых выборов.

Как правило, функционируют два уровня в Англии — графство и округ, а там, где есть приходы и общины, — даже три уровня местного самоуправления.

Все функции местного управления распределяются между советом графства и советом округа. Там, где три уровня местного управления,: советами графств, советами округов и приходскими (общинными) советами либо собраниями приходов (общин). Разграничением полномочий занимается парламент. Между уровнями нет соподчиненности.

Каждый совет округа состоит из председателя (мэра в городах) и советников. Председатель (мэр) избирается большинством голосов на собрании совета, которое ежегодно проходит в марте-апреле из числа советников.

Обычный срок службы его один год, но он может переизбираться любое число раз.

Каждый муниципалитет выбирает совет представителей. Выборы в муниципальный совет проходят либо раз в четыре года, либо ежегодно переизбирается одна треть.

Каждый член совета представляет свое территориальное образование, входящее в состав муниципалитета. Выборы обычно проходят по партийным спискам, и большинство членов совета являются представителями одной из трех основных партий страны.

Представители партийного большинства в совете выдвигают кандидатов на пост председателя и членов кабинета. Они разрабатывают и принимают на работу государственных служащих во главе с управляющим делами. В штат муниципалитета также входят ответственные секретари, каждый их которых отвечает за ту или иную службу. Назначение на эти должности производится президиумом совета в присутствии представителей всех политических партий входящих в совет.

Из местных налогов финансируется 24 % расходов, остальная часть — при помощи системы государственных субсидий.

Континентальная (французская) модель МС

1. Передача директив из центра на места.

2. Присутствие на местном уровне агентов центральной власти.

3. Подконтрольность нижестоящих уровней вышестоящим.

4.Представительные органы создаются лишь в тех административно-территориальных единицах, которые законодательно признаны в качестве территориальных коллективов.

Франция насчитывает 26 регионов. Регионы делятся на департаменты.

Коммуна является низшей единицей французского административно-территориального деленияВажнейшими атрибутами коммуны является название, территория и население. Территориальные границы коммун устанавливаются государством, и их изменения также требуют особой процедуры и специального декрета правительства. Для коммуны численность населения имеет важное значение.

Смешанная (германская) модель МС

1.Управление осуществляется органами местной власти самостоятельно или под свою ответственность.

2.Местные представительные и исполнительные органы избираются населением в ходе всеобщих прямых выборов.

3.Бургомистр выполняет две функции-главного управляющего местными делами и государственного представителя на данной территории.

4.Государственный контроль за деятельностью местных органов власти осуществляется прямо - через министерство внутренних дел и косвенно, посредством финансовых методов.

5.Устройство местной власти и способы решения местных проблем устанавливают федеральное законодательство и законодательство субъекта федерации – земли.

В Германии существуют 2 субъекта местного управления: общины и районы. Среди видов общин различают: собственные общины, города и крупные города. Районы являются органами управления более высокой ступени. Они объединяют несколько общин и определяются конституцией страны как общинные объединения.

Все общины имеют 2 основных органа: местное народное представительство как орган принятия решений и главный исполнительный орган, который носит единогласный (бургомистр) или коллегиальный (магистрат) характер.

Несмотря на то, что муниципальные советы не являются парламентами, действуют они подобно государственным парламентам. Могут создавать комитеты и делиться на фракции. Сами же члены советов работают на общественных началах.