- •1. Понятие и отличительные признаки местного самоуправления
- •2. Принципы местного самоуправления
- •3. Теории местного самоуправления
- •4. Земство: понятие и основные характеристики
- •5. Городское самоуправление в дореволюционной России
- •6. Территориальная организация местного самоуправления
- •7. Законодательство России о местном самоуправлении
- •8. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах
- •9.Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
- •10. Особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения
- •11. Местная администрация
- •12. Глава муниципального образования
- •13. Представительный орган местного самоуправления
- •14. Отзыв депутата, другого выборного лица, удаление в отставку главы муниципального образования
- •15. Зарубежные модели местного самоуправления
- •16. Модели отношений представительного и исполнительного органов местного самоуправления в России и за рубежом
- •17. Советская модель местного самоуправления
- •18. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа: общее и особенное
- •19. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
- •20. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
- •21. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •22. Наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями других муниципальных образований
- •23. Местный референдум. Опросы граждан
- •24. Муниципальные выборы. Сходы граждан
- •25. Территориальное общественное самоуправление. Собрания и конференции
- •26. Публичные слушания. Правотворческая инициатива
- •27. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •28. Государственное регулирование местного самоуправления
- •29. Государственная поддержка местного самоуправления
- •30. Государственные гарантии местного самоуправления
- •31. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления
- •32. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами власти субъектов Российской Федерации
- •33.Взаимодействие органов местного самоуправления с территориальными структурами федеральных органов государственной власти.
- •34. Методы муниципального управления.
- •35. Понятие экономических основ местного самоуправления.
- •36. Состав и использование муниципального имущества
- •37. Земля и природные ресурсы как одна из экономических основ местного самоуправления
- •38. Муниципальные предприятия и муниципальные учреждения
- •39. Взаимоотношения органов местного самоуправления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности
- •40. Муниципальный заказ и муниципальное задание
- •41. Местный бюджет
- •42. Доходы местного бюджета
- •43. Расходы местного бюджета
- •44. Межбюджетные отношения. Выравнивание бюджетной обеспеченности
- •45. Планирование социально-экономического развития муниципального образования
- •46. Организация планирования работы местной администрации
- •47. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
6. Территориальная организация местного самоуправления
Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" (1990 год) и Закон РФ "О местном самоуправлении в РФ" (1991 год) предусматривали осуществление местного самоуправления на территориях существующих административно-территориальных единиц: сельсовет, поселок, сельский район, город, район в городе и т.п. При этом одна самоуправляемая единица находилась в административном подчинении другой. В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 1995 г. для описания самоуправляемой территории был введен термин "муниципальное образование". Федеральным законом 2003г. определено Муниципальное образование.
Порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ определяется законодательством субъектов РФ с учетом мнения населения.
Первая тенденция - приближение местной власти к населению.
Принципы: 1.Принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации. 2.Принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населению. 3.Принцип транспортной (пешеходной) доступности органов местного самоуправления для граждан в течение рабочего дня.
Вторая, противоположная тенденция - укрупнение самоуправляемых единиц, обеспечивающее на территории муниципального образования необходимый экономический потенциал, развитую инженерную и социальную инфраструктуру
Признаки, которые необходимо учитывать при территориальном делении: 1)численность населения, 2) национальность 3) исторический признак, 4) культурные особенности, 5) ландшафт (горы, большие озера), 6) целесообразность с точки зрения управления, 7) доступность для населения, 8) наличие достаточной экономической базы, инфраструктуры.
Основные модели территориальной организации МС: 1.Территориальная или районная модель, 2.Поселенческая или волостная модель, 3.Двухуровневая модель.
Выделяется 5 видов муниципальных образований.
Схема системы муниципальных образований на территории субъекта РФ.
7. Законодательство России о местном самоуправлении
Особая отрасль права — муниципальное право. Это совокупность конституционного, административного, финансового и т.д.
По определению Р. В. Бабуна, правовая база местного самоуправления — это система законодательных и иных нормативно-правовых актов, на основе которых функционирует местное самоуправление.
Правовая база включает Конституцию РФ, федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и другие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ; конституции, уставы, другие правовые акты органов государственной власти субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований, правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.
В 1998 г. Государственная Дума РФ ратифицировала Европейскую хартию.
Федеральное и субфедеральное (региональное) законодательство РФ о МС.
Конституция ст.3 (п.1,2), ст.12, гл.8 ст.130-131.
История развития 1990 г. закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». 1991г. закон «О местном самоуправлении в РСФСР», в 1995 г. — федеральный закон от 28 августа № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» (1998 г.), а также другие нормативные правовые акты.
Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
По мнению Р. В. Бабуна, федеральные законодательные акты, касающиеся местного самоуправления, могут быть разделены на две группы.
Федеральное законодательство о местном самоуправлении конкретизировано в законах субъектов Российской Федерации.
В конституциях (уставах) субъектов РФ содержатся разделы, посвященные местному самоуправлению.
Муниципальные правовые акты: устав муниципального образования; регламент работы представительного органа; регламент работы местной администрации; положение о комиссиях и комитетах представительного органа; инструкция по организации работы с письмами и обращениями граждан; положение о должностных окладах.