31. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления

При этом в Российской Федерации (согласно ст. 8 Европейской Хартии местного самоуправления) любой административный контроль должен: осуществляться только в формах и случаях, предусмотренных конституцией или законом; предназначаться лишь для обеспечения законности и конституционных принципов; осуществляться так, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости защищаемых интересов.

Общий надзор за соблюдением законодательства органами и должностными лицами местного самоуправления возложен на Прокуратуру РФ. В случае выявления противоречащих закону правовых актов местного самоуправления прокурор соответствующего уровня обязан принести протест на эти акты принявшему их органу или должностному лицу.

Соответствие законодательству устава муниципального образования контролирует орган юстиции, на который возложена его регистрация.

Уполномоченные органы государственной власти контролируют осуществление органами и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Органы Федерального казначейства и органы финансового надзора осуществляют контроль использования органами местного самоуправления бюджетных средств, в том числе полученных от органов государственной власти.

Деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления в отдельных сферах муниципальной деятельности осуществляют федеральные службы государственного надзора, имеющие на местах свои территориальные органы и охватывающие широкий круг вопросов.

Федеральные службы не имеют права вмешиваться в дела местного сообщества за пределами своей компетенции.

Основными методами решения противоречий между органами местного самоуправления и органами государственной власти должны быть согласительные процедуры, и лишь при невозможности достичь согласия обращаются к судебному разбирательству. Судебный контроль призван обеспечить законность, непредвзятость, справедливость. Он является наиболее формализованным, строится исключительно на правовых аргументах и осуществляется всеми видами судов. Судебный контроль в отношении органов местного самоуправления необходим, чтобы обезопасить граждан и юридические лица от ошибок и незаконных решений этих органов.

32. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами власти субъектов Российской Федерации

Принципы взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ: обязательности для органов местного самоуправления законов и иных правовых актов субъекта РФ, принятых в пределах его компетенции; самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, невмешательства органов государственной власти субъектов РФ в эти вопросы и, соответственно, невмешательства органов местного самоуправления в вопросы, являющиеся предметом ведения субъекта РФ; сотрудничества в решении общих задач; наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ строго на законодательной основе.

Реализация этих принципов основывается на заключении между ними договоров и соглашений, создании координационных, консультативных, согласительных, совещательных и иных рабочих органов, как временных, так и постоянно действующих. В администрациях многих субъектов РФ имеются специальные структурные подразделения, ведающие вопросами местного самоуправления.

С целью защиты интересов муниципальных образований в соответствии с 131-ФЗ, муниципальные образования могут совместно защищать свои интересы через свои региональные советы.

Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления могут возникать по поводу: проведения совместных совещаний и совместного обсуждения тех или иных вопросов; создания совместных комиссий, рабочих групп и работы в них; проведения взаимных консультаций; заключения соглашений о взаимодействии и координации деятельности; взаимного представительства сторон; принятия совместных нормативно-правовых актов; передачи части своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством.

Реализация законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации является одной из форм реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий и реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения.

При реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения они могут вступать во взаимоотношения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации при подготовке целевых и отраслевых программ развития отдельных сфер и отраслей управления.

В целом взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления можно охарактеризовать как координационные, и партнерские взаимоотношения.

В отдельных случаях на правительственном уровне может устанавливаться обязанность органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления вступать в те или иные взаимоотношения.