- •1. Понятие и отличительные признаки местного самоуправления
- •2. Принципы местного самоуправления
- •3. Теории местного самоуправления
- •4. Земство: понятие и основные характеристики
- •5. Городское самоуправление в дореволюционной России
- •6. Территориальная организация местного самоуправления
- •7. Законодательство России о местном самоуправлении
- •8. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах
- •9.Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
- •10. Особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения
- •11. Местная администрация
- •12. Глава муниципального образования
- •13. Представительный орган местного самоуправления
- •14. Отзыв депутата, другого выборного лица, удаление в отставку главы муниципального образования
- •15. Зарубежные модели местного самоуправления
- •16. Модели отношений представительного и исполнительного органов местного самоуправления в России и за рубежом
- •17. Советская модель местного самоуправления
- •18. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа: общее и особенное
- •19. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
- •20. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
- •21. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •22. Наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями других муниципальных образований
- •23. Местный референдум. Опросы граждан
- •24. Муниципальные выборы. Сходы граждан
- •25. Территориальное общественное самоуправление. Собрания и конференции
- •26. Публичные слушания. Правотворческая инициатива
- •27. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •28. Государственное регулирование местного самоуправления
- •29. Государственная поддержка местного самоуправления
- •30. Государственные гарантии местного самоуправления
- •31. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления
- •32. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами власти субъектов Российской Федерации
- •33.Взаимодействие органов местного самоуправления с территориальными структурами федеральных органов государственной власти.
- •34. Методы муниципального управления.
- •35. Понятие экономических основ местного самоуправления.
- •36. Состав и использование муниципального имущества
- •37. Земля и природные ресурсы как одна из экономических основ местного самоуправления
- •38. Муниципальные предприятия и муниципальные учреждения
- •39. Взаимоотношения органов местного самоуправления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности
- •40. Муниципальный заказ и муниципальное задание
- •41. Местный бюджет
- •42. Доходы местного бюджета
- •43. Расходы местного бюджета
- •44. Межбюджетные отношения. Выравнивание бюджетной обеспеченности
- •45. Планирование социально-экономического развития муниципального образования
- •46. Организация планирования работы местной администрации
- •47. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
29. Государственная поддержка местного самоуправления
Органы государственной власти обязаны создавать необходимые условия для становления и развития местного самоуправления, содействовать населению в осуществлении права на местное самоуправление. Государственная поддержка осуществляется посредством соответствующих федеральных и региональных программ.
В 1995 году Правительством РФ была принята первая Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Она в целом была выполнена. В 1999 году была утверждена вторая программа — «Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления». Большинство ее пунктов также выполнено. В отдельных субъектах РФ были приняты и реализуются региональные программы государственной поддержки местного самоуправления. Существенными компонентами государственной поддержки местного самоуправления являются: методическая помощь, в частности разработка модельных нормативных актов и рекомендаций; информационное обслуживание.
В администрациях многих субъектов РФ имеются специальные структурные подразделения, ведающие вопросами местного самоуправления. Взаимодействие муниципальных образований с региональными органами власти осуществляется на основе договоров и соглашений, создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов, как временных, так и постоянно действующих.
Государственное регулирование и поддержка местного самоуправления на федеральном уровне реализуются благодаря системе федеральных органов, ведающих вопросами местного самоуправления. Они действуют в Правительстве РФ, в палатах Федерального Собрания РФ. В системе федеральных органов исполнительной власти курирование местного самоуправления возложено на Министерство регионального развития РФ, в составе которого есть соответствующие структурные подразделения. Вопросы финансового обеспечения деятельности местного самоуправления — на Министерство финансов РФ.
В ст. 26.3 указанного федерального закона к полномочиям органов государственной власт субъектов РФ отнесено предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального характера, организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, строительство и содержание автомобильных дорог общего назначения межмуниципального характера, организация пригородного и межмуниципального транспортного обслуживания населения. При этом под межмуниципальными объектами, программами и проектами понимаются объекты, программы, проекты, предназначенные для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов.
30. Государственные гарантии местного самоуправления
Конституция Российской Федерации (ст. 133) устанавливает основные государственные гарантии прав местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом 2003 года (ст. 3) федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
Система государственных гарантий прав местного самоуправления включает в себя общие и специальные гарантии. Под общими гарантиями понимают законодательные нормы, гарантирующие соблюдение тех или иных прав. Специальные (юридические) гарантии определяют возможность юридической защиты общих гарантий, т. е. конкретные механизмы судебной и иной защиты тех прав и полномочий местного самоуправления, на которые распространяются общие гарантии.
Из этого следует, что (как сказано в ст. 11 Европейской Хартии местного самоуправления) органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления. Граждане, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд общей юрисдикции или арбитражный суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти, государственных должностных лиц, других органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, если эти акты нарушают права граждан на местное самоуправление. Серьезная работа по судебной защите конституционных прав местного самоуправления проводится Конституционным Судом РФ.
Правовые гарантии в сфере местного самоуправления осуществляются органами прокуратуры, которые могут опротестовывать правовые акты и отдельные решения органов государственной власти (федеральных и региональных), нарушающие законные права органов местного самоуправления.