Тема 8. Организация бюджетных процедур

8.1 Участники бюджетного процесса;

8.2 Составление проектов бюджетов;

8.3 Рассмотрения и утверждение проекта бюджета;

8.4 Исполнение бюджета;

8.5 Контроль за исполнением бюджета.

8.1 Участники бюджетного процесса.

В исполнении бюджета принимают участие все органы государственной власти и местного самоуправления, организации, учреждения и граждане, которые являются плательщиками или получателями бюджетных средств.

В систему органов, обладающих полномочиями по исполнению бюджетов, входят финансовые органы, Центральный банк России, органы государственного финансового контроля. Субъекты РФ и муниципальные образования в целях осуществления бюджетной политики создают собственные финансовые органы и органы финансового контроля. Каждый орган решает поставленные перед ним задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

Бюджетный процесс (БКРФ ст. 6)- это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс включает четыре стадии бюджетной деятельности:

1) Составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение и утверждение бюджетов;

3) исполнение бюджетов;

4) составление отчетов об исполнении бюджетов и контроль.

Участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент РФ, который представляет ежегодное бюджетное послание, утверждает бюджет и контролирует его исполнение;

2. Органы законодательной (представительной) власти, которые рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов. На федеральном уровне такими органами выступают: Федеральное Собрание РФ, которое подразделяется на 2 палаты - ГосДума и Совет Федерации;

3. Органы исполнительной власти составляют проект бюджета; вносят его на рассмотрение и утверждение законодательного (представительного) органа; осуществляют исполнение бюджета; представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов власти;

4. Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований - занимается непосредственно составлением проекта федерального бюджета;

5. Органы денежно-кредитного регулирования - Банк России и кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов;

6. Органы государственного и муниципального финансового контроля осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

7. Главные распорядители бюджетных средств - органы государственной власти РФ, имеющие право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;

8. Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств;

9. Бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а так же кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов;

10. Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ, осуществляют другие полномочия в соответствии с действующим бюджетным законодательством.

Законодательные (представительные) органы не имеют права выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключением органом местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов).