Порядок организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок регулирует вопросы организации и производства судебно-медицинской экспертизы, включая судебно-медицинскую экспертизу вещественных доказательств и исследование биологических объектов (биохимическую, генетическую, медико-криминалистическую, спектрографическую, судебно-биологическую, судебно-гистологическую, судебно-химическую, судебно-цитологическую, химико-токсикологическую), судебно-медицинскую экспертизу и исследование трупа, судебно-медицинскую экспертизу и обследование потерпевших, обвиняемых и других лиц (далее - экспертиза) в государственных судебно-экспертных учреждениях, экспертных подразделениях системы здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) (далее - ГСЭУ).

2. Правовой основой производства экспертиз в ГСЭУ являются Конституция Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст. 1318; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 6, ст. 640; 2007, N 31, ст. 4011; 2008, N 30, ст. 3616), Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2002, N 22, ст. 2027; N 30, ст. 3020, 3029; N 44, ст. 4298; 2003, N 27, ст. 2700, 2706; N 50, ст. 4847; 2004, N 27, ст. 2711; 2005, N 1, ст. 13; 2006, N 28, ст. 2975, 2976; N 31, ст. 3452; 2007, N 1, ст. 46; N 24, ст. 2830, 2833; N 49, ст. 6033; N 50, ст. 6248; 2009, N 11, ст. 1267; N 44, ст. 5170; 2010, N 1, ст. 4; N 15, ст. 1756; N 21, ст. 2525, N 27, ст. 3431), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4532; 2004, N 31, ст. 3230; 2005, N 30, ст. 3104; 2006, N 1, ст. 8; 2007, N 31, ст. 4011; N 41, ст. 4845; 2008, N 24, ст. 2798; 2009, N 14, ст. 1578, 1579; N 26, ст. 3126; N 45, ст. 5264; 2010, N 18, ст. 2145), Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3012; 2005, N 14, ст. 1210; 2006, N 1, ст. 8; 2007, N 41, ст. 4845; 2008, N 18, ст. 1941; N 24, ст. 2798; 2009, N 29, ст. 3642; 2010, N 18, ст. 2145), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847; 2004, N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 13, 40; N 19, ст. 1752; N 30, ст. 3131; N 52, ст. 5574; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 172; N 6, ст. 636; N 19, ст. 2066; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 31, ст. 4015; 2008, N 20, ст. 2259; N 49, ст. 5745; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 29, ст. 3597; N 48, ст. 5711; 2010, N 19, ст. 2291), Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 23, ст. 2291; 2002, N 1, ст. 2; 2009, N 26, ст. 3122), а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

3. Основные термины и понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в том же значении, что и в действующем законодательстве, регламентирующем конкретный вид судопроизводства.

Порядок привлечения эксперта к судопроизводству, его права, обязанности и ответственность, содержание работы и требования к процессуально предусмотренным экспертным документам определяются действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим конкретный вид судопроизводства.

4. Основаниями для осуществления экспертизы являются определение суда, постановление судьи, дознавателя или следователя.

5. Срок производства экспертизы исчисляется со дня поступления в ГСЭУ постановления или определения о назначении экспертизы и прилагаемых к нему объектов и материалов, необходимых для проведения экспертизы и выдачи экспертного заключения, по день окончания оформления экспертного заключения и его подписания исполнителем (исполнителями).

6. Организация и порядок производства экспертиз в ГСЭУ осуществляются по административно-территориальному принципу.

ГСЭУ в обязательном порядке осуществляют производство экспертиз для органов дознания, органов предварительного следствия и судов (далее - орган или лицо, назначившее экспертизу).

В случае невозможности производства экспертиз и осуществления экспертной деятельности в ГСЭУ, обслуживающем закрепленную за ним территорию, в связи с отсутствием эксперта конкретной специализации, необходимой материально-технической базы либо специальных условий для проведения исследований, экспертиза для органа или лица, назначившего экспертизу, может быть осуществлена ГСЭУ, обслуживающими другие территории.

7. ГСЭУ осуществляют свою деятельность с учетом рекомендуемых штатных нормативов (приложение N 1 к настоящему Порядку) и стандарта оснащения медицинскими приборами и оборудованием (приложение N 2 к настоящему Порядку).

8. Производство экспертиз осуществляется государственными экспертами ГСЭУ, занимающими должности экспертов согласно штатному расписанию, в порядке исполнения своих должностных обязанностей.

Штатную должность государственного эксперта может занимать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование, прошедший подготовку и аттестацию по соответствующей специальности с учетом квалификационных требований и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 11 марта 2010 г. N 1844-Пр/10 "Об утверждении методики заполнения типовой формы акта проверки осуществления судебно-медицинской экспертизы"

Справка

В соответствии со ст. 11, 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п.5.1.3.2., 5.1.3.3. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 323, приказываю:

1. Утвердить методику заполнения типовой формы акта проверки, утвержденную приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки осуществления судебно-медицинской экспертизы (Приложение).

2. Управлению организации государственного контроля качества медицинской и социальной помощи населению, Территориальным управлениям Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития при проведении контрольно-надзорных мероприятий использовать утвержденную методикузаполнения типовой формы акта проверки.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Заместителя руководителя Росздравнадзора Серёгину И.Ф.

Врио руководителя

Е.А. Тельнова

Методика заполнения типовой формы акта проверки осуществления судебно-медицинской экспертизы (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 11 марта 2010 г. N 1844-Пр/10)

____________________________ "___" ____________20___г.

(место составления акта) (дата составления акта)

_________________________

(время составления акта)

Типовой акт проверки

порядка организации и осуществления судебно-медицинской экспертизы

N ___________

"__" ____________ 20__ г. по адресу: ___________________________________

(место проведения проверки)

На основании: __________________________________________________________

________________________________________________________________________

(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата), фамилии, имени,

отчества (в случае, если имеется), должность руководителя, заместителя

руководителя органа государственного контроля (надзора), органа

муниципального контроля, издавшего распоряжение или приказ о проведении

проверки)

была проведена проверка в отношении:

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

(полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе

фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если

имеется) отчество индивидуального предпринимателя)

Продолжительность проверки: ____________________________________________

Акт составлен: _________________________________________________________

________________________________________________________________________

(наименование органа государственного контроля (надзора) или органа

муниципального контроля)

С копией распоряжения/приказа о проведении проверки ознакомлен:

(заполняется при проведении выездной проверки) _________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

(фамилии, имена, отчества (в случае, если имеется), подпись, дата,

время)

Лицо(а), проводившие проверку: _________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность должностного

лица (должностных лиц), проводившего(их) проверку; в случае привлечения

к участию к проверке экспертов, экспертных организаций указывается#

(фамилии, имена, отчества (в случае, если имеется), должности экспертов

и/или наименование экспертных организаций)

При проведении проверки присутствовали: ________________________________

________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность

руководителя, иного должностного лица (должностных лиц) или

уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного

представителя индивидуальногопредпринимателя, присутствовавших при

проведении мероприятий по проверке)

В ходе проверки проверяется:

    1. Наличие регистрационно-уставных документов (основной

государственный регистрационный номер (ОГРН), коды идентификационного

номера налогоплательщика (ИНН) и общероссийского классификатора

предприятий и организаций (ОКПО), учредительные документы).

    2. Правомочность производства судебно-медицинской экспертизы:

Лицензия на право осуществления медицинской деятельности БСМЭ, районных

и межрайонных и городских СМО (п.п. 3 "в" п. 1.5. Приказа

Минздравсоцразвития от 31.12.2006 г N 900 "Об утверждении

административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере

здравоохранения и социального развития пор# исполнению государственной

функции по осуществлению контроля за порядком производства медицинской

экспертизы").

    3. Сведения об объемах производства экспертиз и исследований (п.п. 2

п. 3.3.1. Приказа Минздравсоцразвития от 31.12.2006 г N 900 "Об

утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в

сфере здравоохранения и социального развития пор# исполнению

государственной функции по осуществлению контроля за порядком

производства медицинской экспертизы"):

    3.1. трупов;

    3.2. живых лиц:

    3.3. судебно-биологических;

    3.4. цитологических;

    3.5. генетических;

    3.6. медико-криминалистических;

    3.7. судебно-химических;

    3.8. биохимических;

    3.9. спектральных;

    3.10. гистологических;

    3.11. бактериологических;

    3.12. прочих.

    4. Проверка ведения судебно-медицинской документации (в соответствии

# ст. 20, 21-23, 25 Федерального закона от 31 мая 2001 г N 73-ФЗ "О

государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации",

ст. 204 УПК РФ, приказа Минздрава РФ от 24.04.2003 г N 161 "Об

утверждении инструкции по организации и производству экспертных

исследований в бюро судебно-медицинской экспертизы").

    5. Основания для производства судебно-медицинских экспертиз (в

соответствии со ст. 19, 20 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О

государственной судебно-экспертной деятельности в Российской

Федерации").

    6. Соблюдение сроков производства экспертизы (в соответствии с

инструкцией о производстве судебно-медицинской экспертизы в СССР

утвержденной приказом от 21 июля 1978 г. N 694 Министерства

здравоохранения СССР "Об утверждении инструкции о производстве

судебно-медицинской экспертизы, положения о Бюро судебно-медицинской

экспертизы и других нормативных актов по судебно-медицинской

экспертизе").

    7. Соблюдение организации и порядка производства судебно-медицинских

экспертиз (в соответствии с приказом Минздрава РФ от 24.04.2003 г. N 161

"Об утверждении инструкции по организации и производству экспертных

исследований в бюро судебно-медицинской экспертизы", ст. 12, 13, 15

Федерального закона от 31.05.2001 г N 73-ФЗ "О государственной

судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"):

    7.1. наличия приказа о назначении руководителя учреждения,

необходимого у него профессионального или дополнительного образования и

стажа работы по специальности;

    7.2. наличие приказа руководителя учреждения о передаче части

обязанностей и прав, связанных с организацией и производством судебной

экспертизы, своему заместителю, а также руководителю структурного

подразделения учреждения, которое он возглавляет;

    7.3. наличие приказа о специалистах, допущенных к осуществлению

экспертной деятельности, назначении ответственных лиц, составе комиссии

и т.д.;

    7.4. наличие у экспертов соответствующей профессиональной

подготовки;

    7.5. наличие у экспертов должностных инструкций и нормативных

правовых актов;

    7.6. соблюдение требований к ведению учетной и отчетной медицинской

документации в учреждении и его структурных подразделениях;

    7.7. обеспечение условий, необходимых для производства

судебно-медицинских экспертиз (наличие специальных помещений,

лабораторий, морга, холодильной камеры, оборудования и пр.) (в

соответствии со ст. 27, 32, 33 Федерального закона "О государственной

судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" и приказа

Минздрава РФ от 24.04.2003 г N 161 "Об утверждении инструкции по

организации и производству экспертных исследований в бюро

судебно-медицинской экспертизы");

    7.8. наличие внештатных экспертов и совместное производство

экспертиз , в т.ч. наличие ходатайства о включении их в состав комиссии

(ст. 15 Федерального закона от 31.05.2001 г N 73-ФЗ "О государственной

судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации);

    7.9. соблюдение обязанностей и прав эксперта (ст. 16 Федерального

закона от 31.05.2001 г N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной

деятельности в Российской Федерации).

    8. Соблюдение объективности, всесторонности и полноты исследований

(в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 31.05.2001 г N 73-ФЗ "О

государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации и

приказа Минздрава РФ от 24.04.2003 г N 161" "Об утверждении инструкции

по организации и производству экспертных исследований в бюро

судебно-медицинской экспертизы")*.

    9. Соблюдению конфиденциальности исследований и их результатов

(приказа Минздрава РФ от 24.04.2003 г N 161 "Об утверждении инструкции

по организации и производству экспертных исследований в бюро

судебно-медицинской экспертизы").

    10. Осуществление руководителем государственного судебно-экспертного

учреждения контроля за соблюдением сроков производства судебных

экспертиз с учетом дат, установленных судами при назначении судебных

экспертиз, полнотой и качеством проведенных исследований (в соответствии

со ст. 14 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной

судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"):

    10.1. Наличие соответствующих приказов руководителя государственного

судебно-экспертного учреждения.

    11. Соблюдение законных прав граждан при производстве

судебно-медицинской экспертизы (ст. 5, 6, 24, 28, 31,35, 36 Федерального

закона от 31.05.2001 г N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной

деятельности в Российской Федерации).

В ходе проведения проверки:

выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных

муниципальными правовыми актами:

________________________________________________________________________

(с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения)

- выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале

осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности,

обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых

актов):

________________________________________________________________________

- выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного

контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием

реквизитов выданных предписаний):

________________________________________________________________________

- нарушений не выявлено ________________________________________________

________________________________________________________________________

Запись в Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального

предпринимателя, проводимых органами государственного контроля

(надзора), органами муниципального контроля, внесена (заполняется при

проведении выездной проверки):

_____________________________ _________________________________________

(подпись проверяющего) (подпись уполномоченного представителя

юридического лица, индивидуального

предпринимателя, его уполномоченного

представителя)

Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального

предпринимателя, проводимых органами государственного контроля

(надзора), органами муниципального контроля, отсутствует (заполняется

при проведении выездной проверки):

_____________________________ _________________________________________

(подпись проверяющего) (подпись уполномоченного представителя

юридического лица, индивидуального

предпринимателя, его уполномоченного

представителя)

Прилагаемые документы: _________________________________________________

Подписи лиц, проводивших проверку: _____________________________________

С актом проверки ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями

получил(а):

__________________________________________________

__________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется),

должность руководителя, иного должностного лица

или уполномоченного представителя юридического

лица, индивидуального предпринимателя,

его уполномоченного представителя)

"___" ____________ 20__ г. ______________

(подпись)

Пометка об отказе ознакомления с актом проверки: _______________________

(подпись уполномоченного

должностного лица (лиц),

проводившего проверку)

Заключение

С принятием Федерального закона произошло существенное изменение в нормативно-правовом, организационном и материально-техническом обеспечении деятельности судебно-экспертных учреждений. В развитие положений названного Федерального закона Минюст России подготовил ряд подзаконных нормативных актов, регулирующих различные вопросы организации и деятельности судебно-экспертных учреждений. Некоторые из этих актов авторский коллектив приводит в качестве приложений к настоящему изданию.

Так, Приказом Министерства юстиции РФ от 23 января 2002г. N 20 утверждено Положение об аттестации работников на право самостоятельного производства экспертизы в судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации (Российская газета. 2002. 12 февраля). Положение устанавливает порядок аттестации работников на право самостоятельного производства экспертиз в судебно-экспертных учреждениях Минюста России с целью определения уровня их профессиональной подготовленности для производства судебных экспертиз. Для этого создаются Центральная экспертно-квалификационная комиссия в Российском центре судебной экспертизы при Минюсте России и Зональные экспертно-квалификационные комиссии в региональных центрах судебной экспертизы и центральных лабораториях судебной экспертизы. В Положении определяются порядок формирования и организации работы экспертно-квалификационной комиссии, процедура аттестации на право самостоятельного производства судебной экспертизы. В приложениях к Положению приводятся формы протокола заседания экспертно-квалификационной комиссии, карточки судебного эксперта, соответствующего свидетельства.

Приказом Министерства юстиции РФ от 20 декабря 2002г. N 347 утверждена Инструкция по организации производства судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации (Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2003. N 2. С. 110 — 115). В этой Инструкции определяются требования, предъявляемые к экспертам, обязанности и права эксперта государственного экспертного учреждения, обязанности и права руководителя государственного судебно-экспертного учреждения, условия производства экспертных исследований и судебных экспертиз.

Министерство юстиции РФ информирует правоохранительные органы и суды о видах экспертиз, проводимых в судебно-экспертных учреждениях Министерства. Приказом Министерства юстиции от 14 мая 2003г. N 114 утвержден Перечень родов (видов) экспертиз, выполняемых в государственных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, и Перечень экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях (Российская газета. 2003. 31 мая).

Очевидно, что работа по совершенствованию правового обеспечения организации и деятельности экспертных учреждений будет продолжена в соответствии с потребностями экспертной практики.

Авторский коллектив выражает надежду, что настоящий Комментарий Федерального закона „О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации“, подготовленный научными работниками, преподавателями юридических высших учебных заведений и практикующими судебными экспертами, а также краткое изложение особенностей вышеназванных нормативных актов и возможность ознакомления с их содержанием будут полезны читателям и прежде всего преподавателям вузов, студентам и аспирантам, практическим работникам правоохранительных органов, экспертам.

Список используемой литературы:

1. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ

2. Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (УПК РФ)

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ГПК РФ)

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (АПК РФ)

6. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 мая 2005 г. № 370 «Об утверждении Инструкции об организации производства судебно-психиатрических экспертиз в отделениях судебно-психиатрической экспертизы государственных психиатрических учреждений»

7. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 мая 2010 г. № 346 «Об утверждении Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях РФ»

8. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 11 марта 2010 г. № 1844-Пр/10 «Об утверждении методики заполнения типовой формы акта проверки осуществления судебно-медицинской экспертизы»