Глава 11. Внешняя политика и международные организации

главы стран СНГ подписали меморандум Совета глав государств Содружества "Основные направления интеграционного развития Содружества Независимых Государств". 10 февраля 1995 г. все­ми государствами СНГ (кроме Азербайджанской Республики) подписана Концепция коллективной безопасности государств — участников Договора о коллективной безопасности. Во всех этих документах необходимость создания системы безопасности зафик­сирована как первоочередная задача, причем формирование такой системы будет идти последовательно и поэтапно. Конкретные ме­роприятия отражены в плане реализации Концепции коллектив­ной безопасности и Основных направлениях углубления военного сотрудничества.

Вот некоторые из этих мероприятий:

завершение создания национальных вооруженных сил;

разработка программ военного и военно-технического сотруд­ничества, разработка правовых актов, регламентирующих функ­ционирование системы коллективной безопасности;

создание совместной (объединенной) системы ПВО и т. д.

В активизации процесса военной интеграции сегодня заинте­ресованы практически все государства Содружества. Естественно, что степень участия в нем у всех разная и определяется самими государствами в зависимости от политических, экономических и других условий. 20 апреля 1999 г. истек срок договора о коллек­тивной безопасности (ДКБ) и протокол о его продлении подписа­ли только 6 стран — Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргыз­стан, Россия, Таджикистан. Три других страны — участницы ДКБ — Азербайджан, Грузия, Узбекистан — решили выйти из договора по причине несоответствия, на их взгляд, договора но­вым политическим реалиям. Таким образом, организованная под эгидой России коллективная оборона стран — участниц ДКБ про­тивостоит другой формирующейся военно-политической группи­ровке ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Мол­дова), делающей ставку на поддержку НАТО.

§ 3. Организация Объединенных Наций

ООН — международная организация государств, созданная в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и разви­тия сотрудничества между государствами.

25 апреля 1945 г. в Сан-Франциско собрались представители 50 государств, чтобы создать Организацию Объединенных Наций.

§ 3. Организация Объединенных Наций 229

"Предохранить грядущие поколения от ужасов войны" — вот цель новой всемирной организации, отраженная в ее Уставе, который был единогласно принят 24 июня 1945 г. Статья VII Устава пре­дусматривает создание действенного механизма по поддержанию мира, с помощью которого можно положить конец проискам нару­шителей спокойствия.

Спустя 50 лет после учредительной конференции междуна­родное сообщество, насчитывающее уже 185 членов, стоит перед той же реальностью, что и в те далекие времена: мир разделен на зону мира, демократии, прав человека, гражданского порядка и процве­тания и на зону отсутствия мира, авторитарных режимов, непризна­ния прав человека. "Единый Мир для всех" — это цель будущего.

В своей деятельности ООН старается учитывать два проти­воречивых принципа: равенство всех суверенных государств пе­ред лицом международного права; признание того факта, что от­дельные государства значительно сильнее других и не будут при­знавать такого решения большинства, которое, по их мнению, мо­жет угрожать их жизненным интересам.

Главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Совет по опеке, Международный суд и Сек­ретариат.

Генеральная Ассамблея — основной политический консуль­тативный орган ООН. Государства-участники представлены в ней делегациями (не более пяти человек в каждой). Каждое государ­ство-участник обладает в Генеральной Ассамблее ООН одним го­лосом. Делегаты могут принимать лишь резолюции, т. е. не обяза­тельные в правовом отношении рекомендации.

Совет Безопасности несет главную ответственность в деле обеспечения мира и является единственным органом ООН, кото­рый может принимать решения, обязательные для государств-уча­стников. Наряду с пятью постоянными членами в Совет Безопас­ности Генеральной Ассамблеей избираются на два года еще 10 непостоянных членов.

Деятельность этого единственного исполнительного органа ООН была парализована на протяжении сорока с лишним лет. Узок круг вопросов, по которым Совету все же удавалось принять решения. Прежде всего это палестинский вопрос, который после 1967 г. стал называться ближневосточной проблемой, а также кипр­ский вопрос, апартеид в ЮАР, индо-пакистанский пограничный конфликт, конфликты Намибии с Анголой и Родезией, Ирана с Ираком, Аргентины с Британией. Однако решения по этим вопро­сам носили локальный характер и, вполне способствуя делу мира

230