§ 2. Право наций, народностей на самоопределение как политико-юридическая проблема

Право наций, народностей на самоопределение закреплено в Уставе ООН, Международных пактах о правах человека, Декла­рации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Конституции Российской Федерации. Необходимо подчеркнуть, что и международно-правовые акты, и российское законодатель­ство закрепляют право на самоопределение не непосредственно за нациями, народностями, а за народами. Однако термин "наро­ды" в контексте международно-правовой практики подразумевает и национальные общности.

Под правом на самоопределение понимается право, в силу которого все народы свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, националь­ное и культурное развитие. Российская Конституция содержания права на самоопределение не раскрывает, однако в ст. 4 Деклара­ции о государственном суверенитете РСФСР говорится об обес­печении каждому народу права на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах (ст. 4). Таким образом, сфера реализации права на само­определение очерчивается предельно широко и охватывает вс области социальной деятельности.

В то же время нельзя упускать из виду тот факт, что право самоопределение не распространяется в полном объеме на наци нальные, религиозные, языковые меньшинства. Самоопределенче кая активность меньшинств предусмотрена ст. 27 Международ

9 Право наций на самоопределение 205

о пакта о гражданских и политических правах, которая гласит: «В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языко­вые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам,

_{е м}ожет быть отказано в праве совместно с другими членами той да группы пользоваться своей культурой, использовать свою ре­лигию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным язы­ком"- Поскольку самоопределенческая деятельность трактуется через формирование обязанности государства не препятствовать на своей территории культурному самоопределению меньшинств, что предполагает содействие им со стороны государства, то пред­ставляется верным определение зафиксированного в ст. 27 Пакта права как права меньшинств на защиту. Кстати, именно о защите прав национальных меньшинств говорится и в российской Кон­ституции (п. "в" ст. 71, п. "б" ст. 72).

Право меньшинств на защиту ограничивается сферой куль­турной самобытности в отличие от права на самоопределение, ко­торое предоставляет нациям, народностям возможность свободно устанавливать свои отношения с другими народами, с государ­ствами проживания, свободно выбирать формы собственной поли­тической самоорганизации, конечно, в рамках международного и национального законодательства. Право на самоопределение яв­ляется юридическим выражением национального суверенитета, или фактического верховенства наций, народностей в решении собствен­ных проблем и их независимости в отношениях с другими наро­дами. Данное право и иные юридические средства упорядочива­ют реализацию национального суверенитета, делают его предска­зуемым, подлинно свободным. Однако если государства препят­ствуют суверенному самоопределению народов, суверенитет осу­ществляется как непосредственно-социальное притязание, вне пра­вовых форм. Например, в условиях противодействия государств проживания пытаются в местах своего традиционного расселения решить проблему территориального самоопределения курды, па­лестинские арабы.

Означает ли право народов на самоопределение их право на одностороннее создание собственных государств? Да, но только в д^вух случаях.

Во-первых, этим правом обладают народы зависимых терри--. Тор_ИИ] находящиеся под опекой. На государства, несущие ответ-JJ тленность за управление зависимыми территориями, налагается

язанность обеспечить народам этих территорий возможность

Доопределения. Однако народы зависимых территорий, самооп-^реДеляясь, могут избрать не только вариант создания суверенного

206 Глава 10. Национальные отношения и'национальная полити

государства, но и иные способы политической самоорганизаци (вхождение в состав суверенных государств, объединение с ними и т. д.).

Во-вторых, право на государственное обособление приобре­тают те народы, проживающие в суверенных государствах, кото­рые подвергаются сознательной дискриминации правительствами данных государств.

Во всех остальных случаях право на самоопределение не может рассматриваться как преобладающее над принципом тер­риториальной целостности суверенных государств¹.