Глава 10

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

§ 1. Политическая власть и национальные общности

Важной составной частью общества являются национальные общности. К ним традиционно относят нации, народности, племе­на, национальные меньшинства. Нации, народности, племена име­нуют также народами, хотя к числу последних относятся и много­национальные общности, например, россияне, югославы, испанцы, бельгийцы. Национальные меньшинства иногда именуют нацио­нальными группами.

Национальные общности — природно-культурные целост­ности, неперсонифицированные в каком-то одном лице, единой организационной структуре; они реализуют свои интересы че­рез деятельность множества индивидов и организованных групп. Но такая реализация не говорит о том, что функционирование общ­ностей может быть сведено к индивидуальной и групповой актив­ности. Одной из сфер формирования и осуществления запросов национальных общностей является надиндивидуальная (надгруп-повая) деятельность индивидов, групп, в рамках которой индивиды, группы действуют не от своего имени, а от имени общностей, за которыми они себя числят, не обязательно четко осознавая это.

Результатом многоиоколенной (надгрушювой) деятельности людей оказываются национальные культуры и национальное само­сознание: язык, обычаи, символы, герои, материальные ценности, идеалы, нормы и другие подобные феномены, надстраивающиеся над индивидуальными (групповыми) культурными формами, ин­дивидуальным (групповым) самосознанием. Э. Дюркгейм писал, что в каждом из нас есть два сознания: одно общее, которое преД' ставляет не нас самих, а общество, живущее и действующее в нас, другое, наоборот, представляет собой то, что в нас есть личного и отличного, что делает из нас индивида. Эти два сознания всесто­ронне проникают друг в друга¹. Данную характеристику с полным правом можно распространить и на национальное самосознание.

' См.: Дюркгейм Э. О разделении общественного труда: метод социолог! М., 1991. С. 126.

Политическая власть и национальные общности 201

_ — - ----- ' — — • ~ — - • -

Национальная культура и национальное самосознание пре-_ащаются для их носителей в объект ценностного восприятия, ос­воения, воспроизводства, в средство отличения своих общностей от иных субъектов. В национальной среде формируется этноцентризм, т е. стремление людей воспринимать и оценивать жизненные явле­ния, культуры других народов сквозь призму традиций и ценностей своей национальной общности, выступающей в качестве некоего всеобщего эталона, оптимума¹. Ценностно-эмоциональное начало организует национальное сознание, превращает его в активный, на­правленный процесс, в подлинное самосознание, когда разные чле­ны национальной общности начинают ощущать свое единство и за­крепляют его в понятии "мы", своеобразном коллективном "я", ин­дивидуализирующем общность (мы — русские; мы — немцы; мы — китайцы и т. д. ). В итоге национальные общности не только формируются, но и формируют себя, превращаются из культурной среды в социальных субъектов, из творимого начала в начало тво­рящее, из "общностей в себе" в "общности для себя", осознающие свои национальные интересы и стремящиеся к их реализации.

Исторически первая форма национальной общности — пле­мя. Племя — кровнородственная общность. Народности, нации — общности территориальные, социально-культурные, в которых природные, биологические зависимости между людьми, в том чис­ле родственные связи, происхождение, отходят на второй план. Что отличает друг от друга народности и нации? В настоящее время эти категории часто употребляют как тождественные. Ког­да же их различают, то акцент делается на том, что народности — это общности, тяготеющие к присваивающему и натуральному ти­пам хозяйствования, а нации — общности, активно включенные в орбиту техногенной цивилизации, массового производства вещей и услуг.

Представители наций, народностей, покинувшие места тради­ционного расселения своих народов и оказавшиеся в инонациональ­ном окружении, приобретают статус национальных меньшинств².

Нации, народности, национальные меньшинства принимают Участие в политическом процессе не непосредственно, а через орга­низационно-правовые формы общества: государство, политичес­кую систему. Самоопределение наций, народностей, меньшинств проявляется как стремление относящих себя к ним индивидов,

₂Ь;М.: Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 812. поскольку среди национальных общностей в политической жизни наиболее У^частвУ^ют нации, народности, национальные меньшинства, в шсм речь пойдет только о них.

:|

«'

202 Глава 10. Национальные отношения и национальная политик

организаций отыскивать себе подобных и вместе с ними реализо­вать национальные запросы, формулировать, отстаивать требова­ния, продиктованные логикой развития и проблемами соответству­ющих национальных культур.

Национальное самоопределение превращается в поле поли­тического влияния, регулярно продуцирующее, воспроизводящее референтные группы, национальные организации, ориентирующие поведение людей, деятельность политико-государственных инсти­тутов не отдачей команд, а приданием им принципиальной направ­ленности, определением рамок их отклонений. Именно так нацио­нальные общности подталкивают государство к выработке какой-либо национальной политики и идеологии, участвуют в закладке законодательства, регулирующего национальные отношения, вли­яют на выработку политико-государственных решений под углом зрения собственных интересов.

Выделяются три типа включения национальных общностей в социум, его политический механизм. Первый — доминирование наций, народностей в своих социумах. Второй — включение на­ций, народностей в социум в качестве его периферийно-самобыт­ных подсистем (часто это народы, доминирующие на периферии в отдельных регионах страны). Третий — включение меньшинств в социум в роли его культурно-специализированных, но террито­риально не укорененных подсистем.

Доминирующие (державные) общности являются основой своих социумов, несут на себе главное бремя социально-государ­ственных тягот и оказывают решающее, хотя не всегда осознанное воздействие на государственную политику. Они относятся к по­литическому механизму общества как к части своей социальной "телесности", напрямую идентифицируя себя с государственными институтами общества.

Периферийно-самобытные и специализированные общности пытаются найти меру приемлемого сближения с общесоциальными механизмами власти, державным народом, однако во внутреннем самоопределении опираются на собственные институты. Перифе­рийно-самобытные народы создают разнообразные формы террито­риальной автономии или даже региональные государственные об­разования (субъекты федерации, ассоциированные государства )•

¹ Под ассоциированными, или свободно присоединившимися, государствам^ понимают государства, добровольно вошедшие в состав других государств основе двусторонних договоров с последними. Ассоциированное государе* имеет в государстве вхождения особый, индивидуальный статус и сохрани за собой право одностороннего выхода из него.

Политическая власть и национальные общности

203

Меньшинства тяготеют к формам национально-культурной авто­номии.

Периферийные народы и меньшинства участвуют в жизни социума в качестве его автономных составляющих с целью макси-мального извлечения выгод из пребывания в общесоциальном пространстве и минимизации отрицательных средовых влияний. До отношению к обществу в целом они выступают одновременно и как свое, и как чужое (принадлежащее и к данному обществу, и к иным национальным или национально-государственным куль­турам).

Во многом именно национальные общности влияют на вы­бор той или иной формы государственного устройства. При доми­нировании в стране одной нации естественной формой государ­ственного устройства становится унитарное национальное госу­дарство, которое в политико-территориальном аспекте распадает­ся на несуверенные административно-территориальные единицы, а в идеологическом аспекте заявляет о себе как о государстве, реализующем национальный суверенитет державной нации.

При многонациональном составе населения приходится ис­кать более сложные модели государственного устройства. Фор­мами организации многонациональных государств традиционно являются унитарные государства с наличием территориальных автономий и федерации. Первые из них, как правило, — это госу­дарства национальные. Федерация может быть как национальным, если в ней выделяется доминирующая нация при незначительной численности иных народов, так и наднациональным государством, когда последнее не устанавливает каких-то особых отношений ни с одним народом, проживающим на его территории. Национальны­ми унитарными государствами с наличием территориальных ав­тономий являются Италия, Испания, Грузия, Узбекистан. Нацио­нальной федерацией является Федеративная Республика Герма­ния, а Российская Федерация является федерацией наднациональ­ной. Однако в состав наднациональных федераций наряду с обыч­ными государственно-территориальными образованиями могут входить национальные субъекты федерации, являющиеся формой Реализации национального суверенитета периферийно-самобыт-^Hbl* народов. В Российской Федерации национальные субъекты — это в первую очередь республики в составе РФ.

Национальное государство необходимо отличать от национа-

^листического государства, в котором наблюдается не просто есте-

^Твенное доминирование какого-то народа, а его гегемония, когда

Р^еДставители национального большинства ставятся в привиле-

204 Глава 10. Национальные отношения и национальная полит

гированное положение по отношению к представителям иных н циональностей. Национальное государство в корне отличается о государства националистического. Во-первых, национальное го сударство обеспечивает приоритет конкретной национальной куль­туре без учета национальной принадлежности ее носителей, не препятствуя в то же время развитию других культур, национальных традиций на своей территории. Во-вторых, на уровне взаимоотно­шений с гражданами, в области кадровой политики оно становится национально безразличным. В-третьих, оно не приемлет насиль­ственных форм навязывания официальной национальной культу­ры населению страны. Не национальными, а националистически­ми странами были Германия времен господства национал-социа­лизма, ЮАР до отмены режима апартеида.