1.3 Использование опыта зарубежных стран для развития рынка молока

Одной из центральных проблем взаимоотношений рынка и государства является внешняя торговля продовольствием и ее связь с сельскохозяйственным производством и внутренней аграрной политикой.

Основой аграрного протекционизма служат несколько политических и экономических принципов:

- продовольственная безопасность, то есть гарантирование высокого уровня самообеспечения продовольствием;

- социальная стабильность общества, с поддержанием существования в нормальных условиях весьма значительной части населения в сельских районах;

- поддержание платежного баланса за счет лучшего внешнеторгового баланса по продовольствию.

По расчетам Международного института продовольственной политики, рост производства сельскохозяйственной продукции на 1% обеспечивает на 2,3% рост всей экономики. (8)

В развитых странах в качестве основного регулятора молочного производства выступает государство. Механизм такого государственного регулирования цен заключается, прежде всего, в товарной интервенции и прямых государственных выплатах для поддержания нижнего уровня цен для обеспечения условий процесса воспроизводства в молочном хозяйстве. Такой дорогостоящий механизм поддержания цен поглощает более половины бюджета Европейского Союза, составляет около 160 млрд. долларов США.

В странах ЕЭС на высоком уровне установлены целевые цены, гарантирующие средним и крупным фермерам определенный уровень дохода.

В тесной увязке с ними устанавливаются пороговые цены для импортируемых продуктов и экспортные субсидии для экспортируемых. Функцию минимальных цен выполняют цены вмешательства (интервенционные), по которым продукцию у фермеров закупают государственные закупочные организации.

В ЕЭС и США целевые цены снижаются на 1-2 % в год, что служит стимулом для повышения эффективности производства. Целевые цены меняются в течение года и дифференцированы по качеству продукции. (11)

Доля сельского хозяйства в розничных ценах на молоко составляет около 40%, а по большинству продуктов – 20-35%. В США осуществляются крупные государственные заказы на покупку молока, а также реализуются специальные программы продовольственной помощи населению с низкими доходами. (11)

В ЕЭС используются государственные субсидии для поддержки пониженных потребительских цен на молоко, яйца, мясо птицы и некоторые другие продукты. Эти расходы составляют порядка 40% расходов ЕЭС на сельскохозяйственное регулирование. (11)

Цены на молоко и молочную продукцию в развитых странах обеспечивают приемлемый уровень доходов для производителей и приемлемый уровень цен для потребителей. Осуществляется это с помощью надбавок, прямых платежей, дифференциации целевых цен по качеству

Однако не все задачи по поддержке фермеров западных стран решаются с помощью цен. Помимо цен, в настоящее время достаточно широко используется механизм прямых платежей, различного рода надбавок, не связанных с ценой или количеством продукции. Этот механизм не зависит от затрат ресурсов или цен и не вызывает нежелательного в условиях перепроизводства воздействия на структуру предложения, но позволяет обеспечивать необходимый уровень доходности широкому кругу хозяйств.

По молоку в каждой стране существует национальная квота, которая, доводится до каждого производителя. Ее размер зависит от уровня производства в предыдущие годы. В случае превышения квоты устанавливаются дополнительные пошлины, порядок определения которых очень часто меняется.

Спрос на молоко и молочную продукцию малоэластичен, так как его потребление определяется двумя одновременно действующими факторами – физиологическими и экономическими, причем их действие мало совпадает.

С другой стороны, само молочное производство является малоэластичным в зависимости от цен и от коньюктуры рынка: нельзя быстро изменить объемы производства, в молочном подкомплексе требуется значительный период времени для приспособления к новому уровню цен, если в том же секторе будут меняться цены на средства производства.

Сезонность сельскохозяйственного производства и связанный с этим характер формирования затрат обуславливает необходимость предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям заемных средств.

Большую роль в финансировании сельскохозяйственного производства играет кредитование. В развитых странах фермерская кредитная задолженность составляет 80-90 % годового валового дохода. В США для помощи фермерам создана государственная система кредитования, предоставляющая фермерам кредит на льготных условиях - Система Фермерского Кредита (СФК). СФК специализируется на предоставлении краткосрочного производственного кредита на льготных условиях. Наряду с СФК льготное кредитование осуществляет Администрация по делам фермеров (АДФ). АДФ специализируется на кредитовании на срок от 1 до 7 лет под 4-5 % годовых. (11)

В ЕЭС лишь 25% фермерских хозяйств обходится без банковских кредитов, 40% хозяйств находятся в полной зависимости от привлечения заемных средств. В странах ЕЭС существует практика, при которой государство выплачивает за предприятие часть стоимости инвестиционного проекта. В ЕЭС сельскохозяйственные кооперативные банки предоставляют свои услуги фермерам на льготных условиях. Значительные средства фермеры получают от ипотечных банков под залог недвижимости. Процент за кредит в ипотечных банках составляет 4,5–6,5 %. В Нидерландах ставки сельскохозяйственного кредита составляют 5-7%, в ФРГ – 6-8,5% (льготный– 1%). Кредитование вложений банками, как правило, осуществляется при условии выделения 10-20 % средств фермерами. Государство играет большую роль в финансировании сельского хозяйства, оказывая помощь всем хозяйствам, но концентрируется она в высокоэффективных, крупных товарных хозяйствах, что естественно в рыночных условиях. (11)

В странах ЕС сельскому хозяйству оказывается дополнительная помощь: выплачиваются прямые дотации на 1 га сельхозугодий и 1 голову скота.

Государственное регулирование сельского хозяйства за рубежом – это сложный механизм, включающий инструменты воздействия на доходы фермеров, структуру сельскохозяйственного производства, аграрный рынок, социальную структуру села, межотраслевые и межхозяйственные отношения с целью создания стабильных экономических, правовых и социальных условий для развития сельского хозяйства, удовлетворение потребностей населения в качественных продуктах питания по социально-приемлемым ценам, охраны окружающей среды.

22 августа 2012 Россия вступила в ВТО, вот что говорит об этом Андрей Даниленко, председатель правления Национального союза производителей молока "Союзмолоко":

"Условия вступления России в ВТО для молочной отрасли согласовывались в 2005-2006 году, до того, как государство занялось развитием молочного животноводства. Принятые нами обязательства не соответствуют нынешней ситуации.

В итоге импорт сливочного масла увеличился на 80%, сыра и творога на 8%, молока на 14%. В целом мы уступили 20% нашего рынка молочных продуктов. В 2012 году доходы производителей молока снизились более чем на 10% по сравнению с 2011 годом.

Это неизбежно привело к сокращению объемов производства через сокращение либо кормления, либо стада. В результате по данным Росстата за январь-май падение производства произошло более чем на 5%. По мнению наших аналитиков, падение составило скорее всего более чем 10%. Снизились показатели по жиру и белку. Если пересчитывать выход продукции в сухом веществе, то падение производства может составлять ближе к 15%. (27)

Прошлогодняя засуха если и сказалась, то незначительно. В гораздо более тяжелом 2010 году падение составило всего 2%.

В наши самые лучшие годы рост производства молока составлял 2-3%. Падение на 10% невозможно восстановить даже за год.В результате мы имеем рост цен на сырое молоко более чем на 15% (приближается к 20%) от показателей прошлого года. Впервые летом нет избытка молока и традиционного снижения цен. Начинают повышать свои цены и импортеры.

Наши производители начинают экономить на качестве сырья, все чаще использовать заменители в виде пальмового масла. По результатам контрольной закупки в роддомах мы не обнаружили натуральных сливок ни в сливочном масле, ни в твороге. (26)

В молочном животноводстве уровень господдержки в реальном измерении упал. В Минсельхозе не рассматриваются никакие новые механизмы поддержки новых проектов. Сегодняшняя система дотаций на литр товарного молока (до 1 руб. на литр без учета регионального финансирования - "Финмаркет") сделана таким образом, что ее сложно получить, она имеет демотивирующий характер, а множество требований по выходу белка, жира, телят имеют еще и коррупционную составляющую.

Если пересчитать стоимость топлива, удобрений, административных барьеров, затрат на строительство, то при средней цене в России за литр сырого молока в 15 рублей мы имеем дельту в себестоимости по сравнению с зарубежными конкурентами в 5 рублей на литр.

Мы считаем, либо государство должно добавить 5 рублей на литр товарного реализованного молока, либо вводить налоговые льготы, льготы на удобрения, топливо. Любым образом нас надо довести до конкурентоспособного состояния.

Если не решить эти вопросы, то нас ждет увеличение цен на продукцию и снижение качества". (23)

Т.о. для более точного определения такой экономической категории как «рынок определенного вида продукции» на мой взгляд, его нужно рассматривать в рамках отдельно взятой страны или отдельно взятого региона, со своими особенностями и условиями развития.

Рынок молока и молочной продукции по моему представлению это система экономических отношений в каждом отдельно взятом регионе и в целом по стране, сфера товарного обращения и распределения сырья, готовой продукции между хозяйствующими субъектами агропродовольственного комплекса и торговли, формирующих предложение, спрос и цену.

Как показывает мировой опыт, рынок молока и молочной продукции не может эффективно функционировать без регулирования ее со стороны государства. Государственное регулирование агропромышленного сектора экономики путем всесторонней поддержки производителей является приоритетным направлением аграрной политики большинства развитых стран. При этом используется много экономических рычагов, действие которых создает благоприятную конъюнктуру для обеспечения устойчивого функционирования агропромышленного комплекса и формирования эффективной социально-производственной инфраструктуры в сельской местности. Ряд этих мер целесообразно использовать и в России на региональном уровне, в том числе и в Республике Бурятия. Членство в ВТО вытесняет российские продукты с рынка, качество падает, цены растут, жалуются производители молока. Аграрии требуют от правительства увеличить субсидии или дать налоговые льготы.