4.3 Правовое регулирование соответствия и стандартизации продукции

Правовые положения, регулирующие вопросы соответствия и стандартизации продукции, сконцентрированы в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Технический регламент – документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к указанным выше объектам технического регулирования.

Подтверждение соответствия представляет собой документальное удостоверение соответствия продукции, процессов (проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

- содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

- создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Различают две формы подтверждения соответствия:

1) обязательное подтверждение соответствия;

2) добровольное подтверждение соответствия.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах: принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Обязательная сертификация и декларирование соответствия применяются для продукции, содержащейся в соответствующих перечнях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982.

v  Пример: В единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации входят, например:

1250 Канаты стальные;

2372 Фотопленки;

3810 Станки металлорежущие;

4517 Автобусы;

5155 Приборы бытовые электрические нагревательные;

8575 Комбинезоны рабочие и специального назначения;

9396 Изделия протезно-ортопедические и др.

В единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, входят, например:

2381 Средства моющие;

4211 Приборы для измерения и регулирования температуры;

4262 Средства копирования и оперативного размножения документов;

5435 Бумага оберточная и упаковочная всех видов;

5610 Мебель бытовая;

8358 Одеяла шерстяные, включая пледы;

9130 Изделия кондитерские мучные и др.

Декларация о соответствии является документом, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

1) принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств. В этом случае заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы, к которым могут относиться: техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и др.;

2) принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных от третьей стороны, в качестве которой может выступать орган по сертификации и (или) аккредитованная испытательная лаборатория (центр). В этом случае заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); предоставляет сертификат системы качества.

Декларация о соответствии должна содержать: наименование и местонахождение заявителя и изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии и др. Декларация регистрируется в органе по сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом. В сопроводительной технической документации необходимо указывать сведения о ней (кем принята декларация, в каком органе по сертификации и когда зарегистрирована, регистрационный номер).

Декларация о соответствии и составляющие доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение трех лет с момента окончания срока действия декларации. Второй экземпляр декларации о соответствии хранится у соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Прохождение заявителем процедуры обязательной сертификации подтверждается сертификатом соответствия, который включает: наименование и местонахождение заявителя, изготовителя и органа по сертификации; информацию об объекте сертификации; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация; информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях; информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия сертификата соответствия.

Добровольное подтверждение соответствия, осуществляемое в форме добровольной сертификации, реализуется по инициативе заявителя на условиях договора между ним и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров. К предметам добровольной сертификации следует, в частности, отнести: продукцию производственно-технического назначения, товары широкого потребления, работы и услуги, не включенные в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации.

Система сертификации – это совокупность участников сертификации, осуществляющих ее по правилам, предусмотренным данной системой в соответствии с законодательством.

Специально уполномоченным органом исполнительной власти в области сертификации в Российской Федерации является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

В организационную структуру системы сертификации входят также органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры).

Органы, осуществляющие обязательную сертификацию:

- привлекают на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры);

- осуществляют контроль за объектами сертификации;

- ведут реестр выданных ими сертификатов соответствия;

- информируют соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию но не прошедшей ее;

- выдают сертификаты соответствия, приостанавливают или прекращают действие выданных ими сертификатов соответствия и информируют об этом федеральный орган исполнительной власти;

- обеспечивают предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

- определяют стоимость работ по сертификации;

- принимают решение о продлении срока действия сертификата соответствия.

Испытательными лабораториями (центрами) проводятся исследования (испытания) и измерения продукции.

Аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

Аккредитация основывается на следующих основных принципах:

1) добровольность: аккредитация осуществляется в отношении субъектов, добровольно изъявивших желание получить оценку своей компетентности в определенной области, подавших в установленном порядке письменную заявку об этом в аккредитующий орган и добровольно пожелавших следовать установленным правилам;

2) компетентность: обеспечивается при проведении аккредитации соответствующим подбором кадров, системой подготовки экспертов, участвующих в аккредитации, и привлечением, при необходимости, специалистов по отдельным областям знаний;

3) независимость: обеспечивается участием в работах организаций и экспертов по аккредитации, свободных от любого коммерческого, финансового, административного или другого воздействия, которое может оказать влияние на принимаемые решения;

4) недопущение дискриминации и принятия пристрастных решений: обеспечиваются применением единых критериев аккредитации;

5) общедоступность (прозрачность): достигается информированием заявителя о правилах и условиях аккредитации.

Органы, проводящие добровольную сертификацию:

- осуществляют подтверждение соответствия объекта добровольной сертификации;

- выдают сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

- предоставляют заявителям право на применение знака соответствия. Знак соответствия – это зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в определенной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям. Следует отметить, что в системе обязательной сертификации применяется знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

- приостанавливают или прекращают действие выданных ими сертификатов соответствия.

v  Пример: Знаки соответствия и обращения на рынке:

	Знак ГОСТ Р Знак соответствия продукции российскому ГОСТ, иногда также называемый «знак Ростеста». Наносится на продукцию, подлежа-щую обязательной сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р
	Система сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности РОСС RU.0001.01ББОО ГУ Государственной противопожарной службы МВД России
	Система сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации РОСС 10001.01БИОО Гостехкомиссия РФ
	Система сертификации медицинских имунно-биологических препаратов РОСС 10001.01ИПОО Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава России
	Система сертификации на федеральном железнодорожном транспорте РФ РОСС 10001.01ЖТОО Министерство путей сообщения РФ
	Система обязательной сертификации по экологическим требованиям РОСС 10001.01ЭТОО Государственный комитет РФ по охране окружающей среды
	Знак обращения на рынке

Сертификат соответствия ГОСТ Р (обязательный):

Сертификат ГОСТ Р (добровольный):

Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг.

Стандарт – документ, в котором устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт может содержать правила и методы исследования (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Стандартизация осуществляется в целях:

- повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышения уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

- обеспечения конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

- содействия соблюдению требований технических регламентов;

- создания систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации и др.

К документам в области стандартизации относятся:

1) национальные стандарты;

2) правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

3) классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

4) стандарты организаций;

5) своды правил;

6) международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.

Национальную систему стандартизации образуют ее участники, а также национальные стандарты, общероссийские классификаторы, правила их разработки и применения, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, своды правил.

Руководство российской национальной стандартизацией осуществляет национальный орган по стандартизации – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Он как орган по стандартизации, признанный на национальном уровне, имеет право представлять интересы страны в области стандартизации в соответствующей международной или региональной организации по стандартизации.

Ответственность за нарушение законодательства о сертификации и стандартизации

Правовые нормы об ответственности за нарушения правил обязательной сертификации и обязательных требований государственных стандартов содержатся в Законе РФ «О техническом регулировании», Законе «О защите прав потребителей», Кодексе РФ об административных правонарушениях и в Уголовном кодексе РФ, которые предусматривают гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность за правонарушения в данной области.

Закон РФ «О техническом регулировании» предполагает приостановку или прекращение продажи (реализации) сертифицированной продукции в случае несоответствия ее качества установленным требованиям или по формальным причинам (например, истек срок действия сертификата, его действие приостановлено или отменено решением органа по сертификации). Отмена действия сертификата предопределяет обязательное прекращение реализации (продажи).

В случае, если несоответствие товаров требованиям государственных стандартов по безопасности влечет причинение вреда жизни, здоровью потребителя, его имуществу или окружающей среде либо может причинить такой вред, то согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовитель должен немедленно приостановить или прекратить производство и принять меры по отзыву и изъятию таких товаров из оборота. При невыполнении этих обязанностей добровольно органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью товаров (работ, услуг), выдают соответствующее предписание.

КоАП РФ предусматривается административная ответственность за отдельные нарушения обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации:

- ст. 6.14 «Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам»;

- ст. 8.23 «Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума»;

- ст. 9.4 «Нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства»;

- ч. 1 ст. 12.2 «Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков»;

- ч. 2 ст. 13.4 «Нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств»;

- ст. 13.6 «Использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи»;

- ст. 13.8 «Изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех»;

- ст. 13.12 «Нарушение правил защиты информации»;

- ч. 1 и 2 ст. 14.4 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил»;

- ч. 2 ст. 14.16 «Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе»;

- ст. 20.4 «Нарушение требований пожарной безопасности»;

- ст. 20.14 «Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему».

В отношении всех иных административных правонарушений в сфере стандартизации и сертификации действует ст. 19.19 КоАП РФ, согласно которой:

1) нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 до 5000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц – от 40000 до 50000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения;

2) нарушение правил обязательной сертификации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 2000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц – от 20000 до 30000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения.

УК РФ установлена уголовная ответственность за выпуск или продажу товаров (работ, услуг), не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238), а также за преступления, связанные с нарушением требований об обязательном маркировании продукции марками акцизного сбора, специальными марками или знаками соответствия, защищенными от подделок (ст. 171.1).

Основные нормативные документы

1. ГК РФ (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ.

2. Международная классификация товаров и услуг для регистрации товарных знаков (МКТУ).

3. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

4. Постановление Правительства РФ от 01.12.2009. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации и соответствии».

5. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001).

Вопросы для самопроверки

1. Что понимают под товарной политикой и товаром? Какие выделяют уровни товара?

2. Что представляет собой жизненный цикл товара (ЖЦТ)? Какие различают стадии ЖЦТ, чем они характеризуются?

3. Какие различают виды товаров?

4. Что включает в себя разработка новых товаров?

5. Что представляет собой упаковка? Какие различают виды упаковки? Какие этапы включает процесс разработки упаковки?

6. Что понимают под брендом, товарной маркой, товарным знаком, знаком обслуживания и местом происхождения товара?

7. Какие функции выполняет товарный знак? Какие различают виды товарных знаков?

8. Кто может выступать в качестве субъектов прав на товарный знак?

9. Каковы основания для отказа в государственной регистрации товарного знака?

10. Какие этапы включает процедура государственной регистрации товарного знака, чем они характеризуются?

11. Какими договорами регулируется передача товарного знака?

12. Какова ответственность за незаконное использование товарного знака?

13. Что представляет собой процесс подтверждения соответствия продукции? Какие различают формы подтверждения соответствия?

14. Какие различают формы обязательного подтверждения соответствия, чем они характеризуются?

15. Что представляет собой добровольное подтверждение соответствия?

16. Что понимают под системой сертификации?

17. Что понимается под стандартизацией продукции? Какие документы применяются в области стандартизации?

18. Какова ответственность за нарушение законодательства о сертификации и стандартизации?