2.3 Прогнозные тенденции и приоритеты дальнейшего развития жилищно-коммунальной сферы г. Пятигорска

Реформа ЖКХ подразумевает модернизацию всего жилищно-коммунального комплекса, переход на рыночные правила работы с привлечением частного бизнеса и созданием конкуренции, достижение высокого уровня качества коммунальных услуг и соблюдение социальных гарантий. И, несмотря на то, что уже сейчас в г. Пятигорске можно наблюдать первые результаты реформирования жилищно – коммунального хозяйства, городу следует перейти на следующий этап реформирования.

Важнейшими результатами реформы ЖКХ в должны стать существенное улучшение жилищных условий населения, обеспечение нормативных требований к содержанию жилищного фонда и повышение уровня жилищно-коммунального обслуживания потребителей. Для достижения ожидаемых результатов необходимо соблюдение определенных условий, основными из которых являются наличие развитого рынка жилья и подрядных работ, повышение уровня доходов граждан, наличие экономико-правового механизма инвестирования, долгосрочного кредитования и страхования в жилищной сфере, а также политическая и социально-экономическая стабильность. Эти условия в полной мере в городе не выполнены, но если же вообще не принимать мер по ее преобразованию, то ситуация может серьезно ухудшиться.

В настоящее время администрацией г. Пятигорска разработаны программы и приняты важные документы, определившие содержание реформы ЖКХ.

Имеются два альтернативных подхода к дальнейшему реформированию жилищной сферы данного города. Согласно первому из них приоритет отдается снижению расходов бюджета в части финансирования жилищной сферы для освобождения средств, которые могут быть направлены на социальные нужды и на другие жизненно важные потребности населения города. Данный подход может быть реализован путем переложения чрезмерно высоких издержек городского хозяйства на плечи потребителей и соответствующего повышения тарифов на жилищно-коммунальные и прочие услуги.

При втором подходе приоритет отдается структурной перестройке хозяйственных отношений в жилищно-коммунальном секторе города путем его демонополизации, повышения эффективности управления, создания конкурентной среды, действенного ресурсосбережения и т.п. Совершенствование тарифной политики и увеличение доли платежей населения является составной частью реформ, но повышение тарифов должно проводиться только по исчерпанию возможностей комплекса экономико-организационных и институциональных мер, не затрагивающих непосредственно интересов населения и создающих условия для снижения уровня затрат и повышения эффективности функционирования предприятий городского хозяйства. Данный путь реформирования представляется правовым и реально осуществимым.

Для совершенствования оказания коммунальных услуг необходимо:

• разработать и внедрить мероприятия по сокращению дебиторской задолженности, используя для этого все методы воздействия на неплательщиков (отработка на обслуживании и ремонте объектов жилищного фонда, взыскание через суд, оказание помощи в обмене жилья, выселение);

• разработать и ввести в действие новые договора с потребителем на поставку жилищно-коммунальных услуг, предусмотрев в них жесткую ответственность потребителей за неплатежи;

• разработать и ввести в практику предоставление потребителям дополнительного набора жилищно-коммунальных услуг с оплатой по договорным ценам;

• ввести в практику оказание помощи жителям и арендаторам нежилых помещений обслуживаемых домов в проведении ремонта квартир и арендуемых ими помещений;

• предусмотреть возможность оказания других платных услуг.

Первоочередные действия должны включать:

• осуществление эффективной договорной политики с подрядчиками (каждый рубль, отданный подрядчику должен быть подкреплен реально выполненной работой);

• проведение переговоров с подрядчиками о реструктуризации имеющейся задолженности;

• пересмотр (ревизия) структуры себестоимости (цены), выполняемых подрядчиками работ, с исключением из нее всех непроизводительных расходов и суммы завышенных накладных расходов;

• пересмотр (ревизия) структуры себестоимости работ, выполняемых персоналом собственной компании и ее дочерних предприятий, разработка и внедрение мероприятий по сокращению затрат;

• внедрение прогрессивных технологий, эффективных материалов, оборудования, техники, инструмента, обеспечивающих экономию трудовых, материальных и энергетических ресурсов при выполнении работ по содержанию и технической эксплуатации жилищного фонда;

• внедрение прогрессивных форм организации производства на основе углубления хозяйственного расчета, арендного и коллективного подряда внутри предприятий, организация системы малого предпринимательства в сфере содержания и технической эксплуатации жилищного фонда, обеспечивающих снижение себестоимости и повышение качества выполняемых работ;

• оптимизация структуры и численности дочерних предприятий с целью получения возможности перевода их на упрощенную систему налогообложения;

• привлечение финансовых ресурсов в форме лизинга техники и оборудования;

• оптимизация финансовых потоков компании с целью повышения скорости оборота денежных средств, снижения налоговой нагрузки на компанию и ее дочерние предприятия в рамках действующего законодательства.

Не менее важные задачи стоят и перед управляющими организациями:

• во-первых, ориентация деятельности на потребителей – собственников помещений, в частности – постоянная активная работа с ними как в части отчётов о выполненных работах, использовании собранных денежных средств, так и в формировании «общественного заказа» (перечня работ (услуг), востребованных собственниками помещений), т. е. обеспечение прозрачности работы компании;

• во-вторых, организация безубыточной, экономически сбалансированной работы компании на базе хозяйственной единицы многоквартирного дома в условиях отсутствия государственных дотаций в рамках экономически обоснованных тарифов.

Практика организации работы управляющих компаний показала необходимость скорейшего решения перечисленных задач, как органами власти, так и предприятиями жилищно-коммунальной сферы. Представляется возможным определить некоторые пути совершенствования технологий управления жилищным фондом, ведущие к этой цели:

1) формирование и поддержание в актуальном состоянии электронной базы технических паспортов (характеристик) многоквартирных домов;

2) ведение в электронном виде эксплуатационных паспортов (истории) жилищного фонда;

3) организация пообъектного (подомового) хозяйственного учёта и сведение баланса доходов и расходов по многоквартирному дому;

4) создание автоматизированной рабочей среды для сотрудников управляющей организации, позволяющей:

• осуществлять доступ к электронным техническим и эксплуатационным паспортам жилищного фонда;

• планировать работы по техническому обслуживанию и ремонту;

• контролировать выполнение работ подрядными организациями;

• анализировать данные и готовить отчёты для использования как внутри организации, так и для предоставления внешним заказчикам (собственникам помещений, контролирующим органам).

Для реализации реформы и достижения требуемого уровня развития жилищной сферы необходим целый комплекс обеспечивающих мер. К их числу относятся меры по организационно-методическому, правовому, кадровому, техническому, финансовому, информационному, маркетинговому, социально-психологическому и другим видам обеспечения.

Организационно-методическое обеспечение предусматривает создание стройной системы по разработке, реализации, корректировке и доработке целой системы планово-программных и проектных документов и методических материалов. Предусматривается необходимость разработки комплексной Программы реформирования и развития жилищной сферы города, включающей систему взаимосвязанных программ, схем и проектов. К их числу можно отнести программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства города, программу реконструкции центральных районов и модернизации типового жилищного фонда, жилищные проекты, новую методику оплаты жилья и коммунальных услуг и др.

Правовое обеспечение предусматривает разработку и принятие на уровне города и выход с законодательной инициативой на более высокий уровень управления пакета нормативно-правовых документов и положений по обеспечению необходимых условий для реформирования и развития жилищной системы. В их число целесообразно включить законы и положения об энергоресурсосбережении, о минимальных социальных стандартах и др.

Необходимым условием организации эффективного управления ЖКХ является полная, достоверная и своевременная информация о состоянии жилищного фонда и коммунальных объектов, об уровне и качестве жилищно-коммунального обслуживания населения, о процессах, происходящих в различных его звеньях, с позиции комплексной оценки результатов развития ЖКХ.

В качестве главного условия успешного социально-экономического развития города рассматривается существенную активизацию инвестиционной деятельности. Объем инвестиций, привлекаемых из всех источников на развитие инфраструктуры, экономической и социальной сфер города, должен возрасти в ближайшие несколько лет в разы. В этих целях следует:

• совершенствовать механизм стимулирования инвестиционной деятельности, предусматривая инструменты, позволяющие обеспечить потенциальным инвесторам возможность приоритетного доступа к объектам коммунальной инфраструктуры;

• обеспечить привлечение средств федерального и регионального бюджетов на развитие транспортной, коммунальной инфраструктуры;

• необходимо расширять практику заключения соглашений о сотрудничестве с компаниями и банками.

Муниципальный электрический транспорт Пятигорска сегодня нуждается в поддержке. В среднесрочной перспективе планируется участие в федеральном проекте развития легкорельсового транспорта и привлечение более 2-х млрд. рублей инвестиционных средств.

Модернизация оборудования, внедрение новых технологий, установка приборов учета потребляемых ресурсов - одно из основных направлений, призванных минимизировать затраты на содержание многоквартирного дома. Федеральный закон № 261 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» ставит перед жилищно-коммунальным комплексом серьезные задачи. С целью их решения в городе принята муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности города Пятигорска на 2011-2015 годы», где обозначены основные направления по снижению объемов потребления всех видов ресурсов, сокращению потерь, внедрению энергоэффективных устройств и оборудования.

Для достижения целей реформы ЖКХ в области финансирования необходимо:

1) ежегодно в бюджете муниципального образования предусматривать защищенную статью для предоставления компенсаций и льгот на оплату ЖКУ;

2) проработать систему городского займа под обеспечение недвижимостью;

3) разработать программу привлечения внебюджетных инвестиций.

4) более полно использовать дополнительные источники финансирования за счет доходов от рекламы, нахождения на объектах муниципальной собственности чужой собственности, привлечения арендаторов в части ремонта фасадов, благоустройства территории и т.д.;

5) проводить отбор и экономический анализ инвестиционных проектов, направленных на развитие жилищно-коммунального хозяйства.

Тариф на теплоэлектроэнергию должен состоять из двух частей: собственно стоимости энергии и ее транспортировки, причем стоимость транспортировки - величина постоянная, а стоимость самой энергии определяется на конкурсной основе. Для сокращения затрат служба заказчика может покупать энергию напрямую у производителей, которые должны предоставить калькуляцию, расшифрованный тариф с указанием своих реальных издержек.

Достижение целей реформы, создание новых объектов инженерно-технических сетей невозможно без привлечения значительных частных инвестиций в отрасль. Объем частных инвестиций зависит от рентабельности бизнеса в этой отрасли. Правительство Российской Федерации, государственные и муниципальные органы власти на местах предпринимают шаги по повышению инвестиционной привлекательности жилищно-коммунальной сферы.

Таким образом, в жилищно-коммунальном комплексе сохраняется целый ряд нерешенных проблем и незавершенных процессов. Тем не менее присутствует положительная динамика развития реформационных процессов, что вселяет определенный оптимизм и уверенность в достижении поставленных на ближайшее будущее целей.