2.2 Ход реализации и результаты реформирования жилищной сферы в г. Пятигорске

Проанализировав положение дел в жилищно-коммунальной сфере г.Пятигорска, можно подвести предварительные итоги проделанной работы. Результатом реформирования на сегодняшний день в основном являются:

• проработанная и подготовленная нормативно-правовая база, которая регулирует деятельность жилищно-коммунального комплекса;

• сформированная организационная структура государственного управления развитием отрасли с установлением полномочий участников процесса;

• созданная рыночная инфраструктура ЖКХ с организационным разделением функций управления и хозяйствования;

• существенно увеличено бюджетное финансирование.

Основными результатами проведенной работы стало увеличение темпов проводимых ремонтных работ. У населения появился стимул к экономически активному поведению, расширились возможности приобретения жилья, сформировался класс собственников. Ускорилось внедрение рыночных механизмов в работе отрасли.

В завершающей стадии находится первый этап реализации Соглашения, заключенного с Министерством регионального развития и администрацией Пятигорска по проекту «Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России». В настоящее время готовятся проектно-сметная документация и технико-экономическое обоснование Плана инвестиций реконструкции и развития городской системы теплоснабжения. На эти цели планируется привлечь более 600 млн. руб. Международного банка реконструкции и развития.

Пятигорск по максимуму использует возможности участия в федеральной программе капитального ремонта многоквартирных домов, четко выполняя условия Федерального закона «О Фонде содействия реформированию ЖКХ».

При формировании адресного перечня многоквартирных домов, включаемых в муниципальную адресную программу «Капитальный ремонт многоквартирных домов города Пятигорска на 2012 год», комиссией по оценке заявок, ранжированию списка многоквартирных домов было рассмотрено 79 заявок. В соответствии с доведенными лимитами федеральных и краевых средств были сформированы заявки на проведение капремонта, куда было включено два многоквартирных дома. Стоимость работ составила 21 595 703 руб., в том числе:

• средства Фонда содействия реформированию ЖКХ - 14 672 729,63 руб.;

• средства бюджета Ставропольского края - 946 102 руб.;

• средства бюджета города Пятигорска - 3 784 407,37 руб.;

• средства собственников помещений - 2 192 464 руб.

В ходе проведения капремонта основной акцент сделан на комплексности работ: замене внутридомовых инженерных сетей, ремонте кровли, приведении в порядок и утеплении фасадов, установке коллективных приборов учета с применением современных технологий и материалов. В целом в муниципальных адресных программах 2008-2012 гг. приняло участие 189 многоквартирных домов. Расходы на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда за счет средств местного бюджета составили более 82 млн. рублей.

В качестве эффективной формы управления многоквартирными домами зарекомендовали себя товарищества собственников жилья. Количество ТСЖ (ТСЖ – это юридическое лицо, некоммерческая организация, созданная на основе объединения собственников помещений многоквартирного дома для совместного управления помещениями этого дома, а также для ведения хозяйственной деятельности в нем) в Пятигорске увеличилось по сравнению с прошлым годом - в 215 многоквартирных домах создано 180 ТСЖ. Кроме того, работает пять жилищных кооперативов.

Ежеквартально проводится мониторинг обращений граждан по проблемным вопросам, связанным с деятельностью управляющих организаций. За 2012 г. в адрес МУ «Управление городского хозяйства» поступило более 1800 письменных обращений, из которых по вопросам, касающимся работы управляющих организаций, - более 150, в телефонном режиме отделом реформирования жилищно-коммунального хозяйства принято более 100 звонков. Среди озвученных проблем - качество предоставления коммунальных услуг, своевременное выполнение заявок собственников помещений. Отделом реформирования ЖКХ МУ «Управление городского хозяйства» организовано

предоставление консультационной помощи по всем вопросам управления многоквартирными домами.

С целью информирования населения о наиболее важных изменениях в сфере ЖКХ, касающихся энергосбережения, новых правил предоставления коммунальных услуг, тарифной политики, раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» на официальном сайте органа местного самоуправления города Пятигорска (www.pyatigorsk.org) дополнен новыми подразделами. Решению сложных вопросов в сфере управления многоквартирными домами способствует муниципальная адресная программа «Информирование населения о реформе жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска на 2012-2015 годы» и муниципальная адресная программа «Поддержка создания и развития товариществ собственников жилья в городе Пятигорске на 2012-2015 годы».

На содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в 2012г. израсходовано 76 825,4 тыс. руб. в том числе: на ремонт асфальтобетонного покрытия улиц, выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки улично-дорожной сети, выполнение работ по установке и ремонту искусственных дорожных неровностей, ремонт асфальтобетонного покрытия тротуаров, выполнение работ по ремонту подземных переходов г. Пятигорска, ремонт асфальтобетонного и гравийного покрытия дорог, ремонт и содержание ливневых канализаций, выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог по наказам избирателей.

Реформа ЖКХ нацелена на 100-процентную оплату населением затрат, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг. В связи с их ежегодным удорожанием, а также инфляционными процессами в экономике страны наблюдается увеличение расходов на обслуживание мест общего пользования как в управляющих компаниях, так и в товариществах собственников жилья. Однако рост этого тарифа, как правило, незначителен и составляет 10-15 процентов. Так, ОАО «Управление жилым фондом» ведет расчеты в зависимости от технического состояния дома и потребности в проведении тех или иных работ.

В частности, Министерством ЖКХ Ставропольского края установлены нормативы потребления коммунальных ресурсов в жилом помещении и нормативы потребления коммунальных ресурсов, расходуемых на содержание общего имущества многоквартирного дома. В домах, укомплектованных коллективными и индивидуальными счетчиками на воду, тепло, электроэнергию и газ, особого повода для тревоги не возникает, так как жители уже оплачивают коммунальные услуги по факту их потребления. В многоэтажках, где установка приборов учета не произведена, наблюдается рост платежей из-за расчетов по нормативам. Особенно это касается оплаты холодного водоснабжения, в связи с чем актуален вопрос установки общедомовых приборов учета.

Переход к новой форме оплаты потребленных коммунальных услуг будет постепенным. На первом этапе введены нормативы на индивидуальное потребление и общедомовые нужды по энерго-, водоснабжению и водоотведению.

Пятигорск активно осуществляет реализацию краевой целевой программы «Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае на 2009-2013 годы и на перспективу до 2020 года». В рамках предоставленной субсидии в размере более 9,5 млн. руб. более 5 млн. руб. направлено на проведение энергоаудита бюджетных учреждений, более 4 млн. руб. - на модернизацию и реконструкцию систем уличного освещения. Размер софинансирования местного бюджета на выполнение работ по модернизации и реконструкции систем уличного освещения с установкой энергоэффективных источников света составил 230 тыс. руб.

В то же время проведение указанных мероприятий и полученные результаты свидетельствуют, что поставленные цели реформы полностью не достигнуты: улучшение работы жилищных организаций и повышение уровня жилищно-коммунального обслуживания горожан не произошло. Выявились заметные недостатки в разработке и проведении реформы.

Следует отметить недостаточную комплексность проведения реформы. Основное внимание в ней уделено реформированию жилищного хозяйства, но крайне недостаточны меры по реформированию коммунального сектора города. Слабо проработаны вопросы регулирования капитального ремонта жилищного фонда. Не определены организационно-экономические основы и возможности проведения и возможности проведения капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда города в новых условиях хозяйствования. В большинстве городов конкурентная среда в сфере ЖКХ фактически не создана.

Также можно отметить неготовность экономико-управленческих служб государственных жилищных организаций к работе в новых условиях хозяйствования, проведению самостоятельной экономической политики, формированию современной системы менеджмента и маркетинга, изучению рынка и поиску новых источников доходов.

Значительная часть населения города также психологически не готова к реализации реформы и необходимости повышения ответственности за пользование и содержание жилья. Многие люди до сих пор не понимают сути жилищно-коммунальной реформы и смысла проводимых мероприятий.

Таким образом, можно констатировать, что наиболее важные шаги уже сделаны: государством заложены основы для эффективного развития отрасли как в части нормативно-правового обеспечения, создания организационной структуры управления реформы, так и финансового обеспечения. В целом сформирована и закреплена организационная структура государственного управления развитием отрасли. Установлены полномочия участников, создана и заработала необходимая рыночная инфраструктура и институты функционирования ЖКХ: институт саморегулирования, Фонд содействия реформированию ЖКХ, Фонд развития жилищного строительства. На сегодняшний день отрасль динамично развивается и ответственные в данной сфере ведомства предпринимают необходимые меры и подготавливают мероприятия по дальнейшему развитию ЖКХ.