1.3 Основные направления реформирования жкх в рф

Вопрос реформирования ЖКХ в стране является важнейшим вопросом социальной и экономической политики в настоящее время. Реформа должна улучшить состояние жилищного фонда, качество обслуживания населения, защитить его законные права и интересы, повысить эффективность отрасли в целом и обеспечить переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме ЖКУ потребителями, в том числе и населением.

Финансовое оздоровление предприятий ЖКК включает в себя инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию накопившейся многолетней задолженности.

Предусматривается переход на полную оплату всеми категориями потребителей затрат на содержание и ремонт жилья и на предоставление коммунальных услуг. Вместо дотирования предприятий ЖКК введена система адресных жилищных субсидий, зачисляемых на персонифицированные счета граждан. При этом устанавливается единый показатель для получения жилищных субсидий – доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Федеральным стандартом эта доля установлена в размере 22%, однако субъекты РФ могут понижать ее для отдельных категорий домохозяйств за счет использования средств местных бюджетов.

Одно из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства - это создание конкурентной среды в жилищной сфере с предварительным разделением функций заказчика и подрядчика по оказанию жилищно-коммунальных услуг и формированием договорных отношений между собственником жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими и подрядными организациями.

Разделение функций в отношении муниципального жилищного фонда особенно важно для прекращения практики выполнения органами местного самоуправления хозяйственных функций по управлению жилищным фондом. Муниципальное образование как собственник жилищного фонда (его части в виде неприватизированных квартир) заключает с управляющей организацией договор на управление жилищным фондом. Аналогичные договоры на управление жилищным фондом заключают другие собственники жилья в многоквартирном доме муниципальной и частной форм собственности.

Основное требование при формировании или выборе управляющей организации - это ориентированность на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг, при этом функции управляющей компании могут выполняться организацией любой организационно-правовой формы.

Создание равных условий для привлечения к управлению муниципальным жилищным фондом организаций разной формы собственности возможно при формировании муниципального заказа, размещаемого на конкурсной основе.

Необходимо проведение конкурсов на выполнение специализированных работ: обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, установка и обслуживание счетчиков тепла, воды и других приборов учета на уровне жилого дома, проведение капитального ремонта. Организаторами конкурсов могут выступать управляющие организации на основании положения, закрепленного в договоре на управление, заключаемом с органом местного самоуправления.

Также необходимо создание центров для проведения расчетов по платежам населения, которые будут собирать всю информацию по платежам, осуществляемым потребителями услуг предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Для эффективной работы данного направления необходимо:

• проведение разъяснительной работы среди населения с целью добровольного объединения граждан в некоммерческие товарищества;

• решение вопросов, связанных с дополнительным целевым финансированием за счет бюджетных средств;

• обеспечение надлежащего контроля со стороны муниципалитета и других контролирующих органов за качественным предоставлением услуг населению;

• предоставление льготного налогообложения.

Таким образом, в основу системы управления коммунальным хозяйством должны быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником инженерной инфраструктуры, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.

Изменение тарифной политики включает в себя введение государственного регулирования тарифов на услуги естественных монополий (электроэнергию и природный газ). На все виды ЖКУ должны быть установлены экономически обоснованные тарифы, обеспечивающие покрытие текущих затрат эксплуатирующих организаций и затрат на ремонты. При этом должны быть созданы эффективные механизмы целевого использования собственных средств предприятий, и в первую очередь амортизационных отчислений на цели модернизации и ремонта.

Обеспечение финансовой стабилизации работы жилищно-коммунального комплекса предполагает осуществление следующих мер, которые носят в основном краткосрочный и среднесрочный характер:

1) реструктуризацию кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, подписание актов сверки задолженности с кредиторами и дебиторами, заключение соглашений о реструктуризации долгов, предусматривающих условия и графики их погашения;

2) принятие мер по сокращению дебиторской задолженности, в том числе населения;

3) обеспечение достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

5) повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

Особо важным и серьезным шагом в реформировании жилищно-коммунального комплекса является передача управления многоквартирными домами с разным набором собственников от муниципальных органов к собственникам помещений. При этом собственники на общем собрании обязаны самостоятельно выбрать способ управления многоквартирным домом и управляющую организацию и нести полную ответственность за текущее содержание и ремонт домовладения.

Важнейшим элементом повышения эффективности управления муниципальным ЖКХ является обеспечение общественного надзора не только со стороны собственников жилья и контролирующих организаций, но и с участием саморегулируемых организаций в сфере ЖКХ, что позволит бизнесу выработать и принять критерии, которым должен соответствовать хозяйствующий субъект для участия в жилищно-коммунальной деятельности, разработать и принять правила и стандарты, повысить ответственность субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг перед потребителями путем выработки механизмов коллективной ответственности за эксплуатацию жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг. Коммунальные службы продолжают занимать монопольное положение на рынке услуг. Особенно это касается тепло-, водо-, электро-, газоснабжения. На оплату услуг данного вида приходится 70% всех платежей населения.

Также важно предусмотреть обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан. Для повышения эффективности социальной поддержки населения целесообразно внедрить системы социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства.

С целью повышения устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения с одновременным снижением нерациональных затрат предлагается:

• использовать при реконструкции, ремонте и эксплуатации жилых и общественных зданий и сооружений высококачественные, равные по долговечности строительные материалы и конструкции и элементы инженерных систем (долговечные кровельные материалы, пластиковые трубы, фасадные отделочные материалы, и др.), ограничить (запретить) применение недолговечных, морально и технологически устаревших материалов и технологий, что позволит в дальнейшем значительно снизить затраты при эксплуатации зданий;

• повысить энергоэффективность реконструируемых зданий в комплексе с другими ресурсосберегающими мероприятиями. Продолжение реконструкции и ремонта по устаревшим технологиям из-за высоких теплопотерь в ходе эксплуатации приводит к существенным затратам на вынужденные дотации для компенсации удорожания стоимости топлива и созданию дополнительных мощностей по производству тепловой энергии;

• использовать автономные системы отопления. При проектировании нового строительства и реконструкции существующего жилищного фонда рассматривать возможности использования автономных систем теплоснабжения;

• осуществлять внедрение новых перспективных и энерго- ресурсосберегающих технологий.

Реконструкцию, модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса следует осуществить за счет комплексного использования средств областного и местных бюджетов, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, населения и инвестиций.

Проанализировав необходимость реформирования ЖКХ, выделив основные направления государственной политики, можно сделать вывод, что необходим тщательный ценовой контроль органов власти по вопросам регулирования и утверждения тарифов предприятий естественных локальных монополий.

2 Реформа системы ЖКХ и ее социально-экономические последствия: исследование на примере г. Пятигорска

2.1 Характеристика ЖКХ в г. Пятигорске

Современное состояние жилищно-коммунального комплекса Пятигорска характеризуется следующей системой построения взаимоотношений между субъектами формирующегося жилищно - коммунального рынка.

Центральным звеном системы ЖКХ Пятигорска является жилой дом, предоставляющий людям услуги жилья и являющийся заказчиком коммунальных услуг.

Существующая в настоящее время схема управления жилищным фондом не позволяет реализовать принципы реформирования ЖКХ, декларируемые на федеральном уровне и характеризуется:

• отсутствием условий для возникновения конкуренции, привлечения в жилищно-коммунальный сектор экономики альтернативных структур;

• отсутствием прозрачности в финансировании отрасли с сохранением бюджетного недофинансирования предприятий ЖКХ;

• незаинтересованностью граждан в самостоятельном управлении своим имуществом.

Отличительной особенностью ЖКХ Пятигорска является отсутствие конкуренции в сфере предоставления услуг, низкая заинтересованность малого бизнеса в освоении этого рынка. Большая изношенность жилищного фонда, значительные издержки на приобретение необходимого для его эксплуатации оборудования и материалов оставляют сферу эксплуатации жилищного фонда малопривлекательной. Кроме того, в Пятигорске, как и во многих муниципальных образованиях, создаются искусственные административные барьеры, препятствующие активному привлечению частного бизнеса в сферу обслуживания жилищного фонда.

Сохраняющаяся система дотирования предприятий ЖКХ, при уравнивании малообеспеченных граждан с теми, кто уже в настоящее время способен оплатить жилищно – коммунальные услуги в полном объеме, приводит к необоснованному расходованию бюджетных средств.

Можно выделить серьезные проблемы, требующие безотлагательного решения:

• большая изношенность коммунальной инфраструктуры;

• техническая отсталость оборудования коммунального хозяйства, требующая дополнительных финансовых затрат на обслуживание и ремонт;

• отсутствие стимулов для привлечения инвесторов;

• низкое качество коммунального обслуживания;

• недостаточное благоустройство значительной части жилого фонда;

• отсутствие четких ориентиров развития городского хозяйства;

• рост тарифов на энергоносители и услуги ЖКХ.

В настоящее время в Пятигорске осуществляют свою деятельность следующие управляющие организации: ОАО «Управление жилым фондом», ООО УК «Новый город», ООО УК «Коммунальщик», ООО УК «ЭК-Рост», ООО УК «КМВ-Строй», ООО УК «Уют», ООО «Союз», ООО УО «Квадратные метры», ООО «Управдом», ООО УК «Строй-КомКМВ», ООО УК «Виктория». Основная масса инженерных коммуникаций пока эксплуатируется и обслуживается муниципальными предприятиями и организациями, хотя в сферу ЖКХ пришли и коммерческие структуры. Одним из основных направлений деятельности жилищно – коммунального хозяйства является содержание, ремонт и эксплуатация жилых домов и нежилого фонда.

ЖКХ Пятигорска функционирует по схеме, основным звеном которой является муниципальное многоотраслевое жилищно-коммунальное предприятие, интегрирующее в себе функции собственника жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, заказчика на выполнение работ по ремонту и обслуживанию жилищно – коммунального имущества и подрядчика – исполнителя работ, то есть.

Муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства администрации города Пятигорска» (далее - «Управление») является отраслевым (функциональным) органом (структурным подразделением) администрации города Пятигорска, осуществляющим в порядке и пределах, определенных муниципальными правовыми актами города Пятигорска полномочия в сфере управления городским хозяйством муниципального образования города - курорта Пятигорска.

Управление является юридическим лицом, имеет лицевые счета, печать и бланки. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, Уставом муниципального образования города – курорта Пятигорска, муниципальными правовыми актами города Пятигорска, а также Положением о муниципальном учреждении «Управление городского хозяйства администрации города Пятигорска».

К полномочиям Управления относится осуществление деятельности в сфере управления городским хозяйством муниципального образования города-курорта Пятигорска, в рамках решения органами местного самоуправления города-курорта Пятигорска вопросов местного значения, определенных федеральным законодательством.

Управление осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности: