Тема: «Реформирование системы ЖКХ: социально-экономические последствия».

Метова Ю.

Содержание

Введение………………………………………………………………..

Глава 1Жилищно-коммунальное хозяйство как элемент местного хозяйства………………………………………………………………………

1.1 Жилищно-коммунальное хозяйство как социально-экономическая система……………………………………………………….

1.2 Проблемы управления ЖКХ в РФ и необходимость его реформирования………………………………………………………………

1.3 Основные направления реформирования ЖКХ в РФ…………..

Глава 2Реформа системы ЖКХ и ее социально-экономические последствия: исследование на примере г. Пятигорска…………………….

2.1 Характеристика управления ЖКХ в г. Пятигорске…………….

2.2 Ход реализации и результаты реформирования жилищной сферы в г. Пятигорске………………………………………………………. 2.3 Прогнозные тенденции и приоритеты дальнейшего развития жилищно-коммунальной сферы г. Пятигорска……………………………

Заключение……………………………………………………………..

Список использованных источников

Введение

Жилищно-коммунальное хозяйство является высоко социально-значимой отраслью экономики, уровень обеспеченности и доступности жилищно-коммунальных услуг обуславливает степень социальной напряженности среди населения, оказывает непосредственное влияние на политическую стабильность не только на уровне региона, но и на уровне Российской Федерации.

Проблема гарантированного, надежного и качественного предоставления ЖКУ потребителям является одной из острейших в современной России, тем более что ухудшение состояния отрасли подчеркивается общим ростом промышленного производства в стране. Это заставляет искать новые пути улучшения работы жилищно-коммунального хозяйства. Обеспечение его устойчивого функционирования и развития становится общегосударственной задачей и требует коренного институционального реформирования экономики, организации и управления данной сферой.

Главная цель реформирования ЖКХ - кардинальное повышение качества жилищно-коммунальных услуг, достижение надежности и стабильности функционирования всей инженерной инфраструктуры. Качество услуг, предоставляемых организациями ЖКХ населению, на сегодняшний день практически повсеместно не соответствует предъявляемым требованиям и значительно отстает от роста тарифов, что вызывает справедливые нарекания граждан, является источником социальной напряженности в обществе.

Актуальность темы исследования заключается в том, что жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) играет важнейшую роль в социально-экономическом развитии России, так как обеспечивает жизненно важные потребности населения в жилищно-коммунальных услугах и потребности промышленных предприятий в необходимых для производственных нужд ресурсах. Состояние жилищно-коммунальной отрасли, величина установленных тарифов и качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг оказывают существенное влияние на условия проживания и благосостояние населения, а также на уровень издержек промышленных предприятий. Поэтому проблемы реформирования ЖКХ - это один из самых острых моментов в развитии нашей страны. Идеология дальнейшего его реформирования, изменения, происходящие в сфере правоотношений в этом секторе экономики, обеспечение устойчивого функционирования ЖКХ находятся под пристальным вниманием Правительства и лично Президента страны.

Объектом исследования курсовой работы является система жилищно-коммунального хозяйства г. Пятигорска.

Предметом исследования является реформа системы ЖКХ и ее социально-экономические последствия.

Цель исследования – изложить взвешенную оценку нынешнего состояния системы ЖКХ, рассмотреть социально-экономические проблемы проводимой реформы и пути повышения эффективности ЖКХ.

Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть следующие задачи:

• изучить сущность системы ЖКХ;

• обосновать необходимость реформирования системы ЖКХ;

• выявить основные социально-экономические проблемы реформы системы ЖКХ;

• обосновать необходимость модернизации системы ЖКХ.

Данная тема в силу своей актуальности нашла отражение в трудах ученых и специалистов, занимающихся проблемами реформирования системы ЖКХ в частности Чернышева Л.Н., Кнорринга В. И., Баженова С.И., Филиппова Ю.М. и др.

Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата РФ, Комитета государственной статистики г. Пятигорска, специализированные отчеты администраций муниципальных образований города, результаты аудиторских проверок и специальных экспертиз деятельности предприятий жилищно — коммунального комплекса.

Основные методологические подходы, используемые в процессе научных исследований – системный, функциональный, ситуационный. Для решения поставленных в диссертации задач применялись методы системного, логического, структурно-функционального, процессного, аналитического, экономико-статистического анализа, а также эмпирических наблюдений.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1 Жилищно — коммунальное хозяйство как элемент местного хозяйства

1.1 Жилищно — коммунальное хозяйство как социально — экономическая система

Жилищно — коммунальное хозяйство (далее ЖКХ) является одной из важнейших сфер экономики России. Это многоотраслевая комплексная сфера хозяйствования, в которую входят предприятия и организации, удерживающие жилищный фонд в надлежащем состоянии (производители жилищных услуг) и предприятия, специализирующиеся на предоставлении услуг тепло -, энерго -, газо - и водоснабжения, водоотведения (производители коммунальных услуг), которые действуют в условиях сложной внешней среды.

Производственная структура предприятий жилищно — коммунальной сферы включает более 30 видов деятельности. Ведущими являются: предприятия водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, теплоснабжения, организации внешнего благоустройства (благоустройство как цель деятельности местного сообщества и результат местного хозяйствования предполагает обеспечение благосостояния, т.е. удовлетворение социальных, материальных, и духовных потребностей местного населения), гостиничные предприятия и др.

Социальная специфика деятельности предприятий ЖКХ состоит в комплексности и незаменимости жилищно — коммунальных услуг.

Не менее важным и сложным является вопрос поддержания определенного уровня качества оказанных населению услуг: воды, доставки газа, тепло -, энерго -, газоснабжения, поддержание среды обитания в чистоте и комфорте.

Жилищно — коммунальное хозяйство следует рассматривать как взаимосвязанную подсистему в общей системе хозяйственного комплекса страны, которая одновременно представляет собой сложную экономическую систему, состоящую из различных структур и подсистем, включающих в себя различные рынки и предприятия разных форм собственности, которые своим функционированием оказывают существенное влияние на благосостояние её населения и экономику страны в целом.

Жилищно — коммунальному хозяйству как сложной целостной системе присущ ряд общесистемных, а также особенных свойств. К общесистемным свойствам следует отнести целостность жилищно — коммунальной сферы, её иерархичность и интегративность. Целостность жилищно — коммунального хозяйства означает, что изменение структуры, связей и поведения любого экономического субъекта оказывает воздействие на все другие экономические субъекты и изменяет систему в целом. И наоборот: любое изменение в системе жилищно-коммунального хозяйства вызывает преобразование структуры, связей и экономических субъектов. Иерархичность системы жилищно-коммунального хозяйства подразумевает её включение в качестве подсистемы в систему более высокого порядка — национальную экономику, а каждый её компонент также является системой. Интегративность жилищно-коммунального хозяйства проявляется в обладании свойствами, отсутствующими у её отдельных компонентов. В связи с этим, перенос на жилищно-коммунальное хозяйство свойств единичного хозяйства означает отрицание его социального характера.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

• частный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

• государственный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ, и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ;

• муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Основной составляющей жилищно-коммунальной системы является рынок жилья, который не может функционировать без обслуживающих его рынков жилищных и коммунальных услуг.

Жильё и коммунальное обеспечение являются не только абсолютной общечеловеческой материальной потребностью, составляющей основу его жизнедеятельности, но и обеспечивают нормальное функционирование человека — удовлетворение его физиологических потребностей; хозяйственную и профессиональную деятельность, общение, воспитание и обучение детей; культуру и образовательную деятельность. Жилье обеспечивает сохранение физического существования человека и его воспроизводство в условиях влияния различных климатических факторов.

Очевидно, что природа жилья и коммунальных услуг существенно отличается от других конкурентных сфер деятельности. Это обусловлено характерными свойствами жилищно — коммунальных услуг, среди которых выделяют следующие:

• всеобщий и обязательный характер, поскольку в жилищных и коммунальных услугах в равной мере нуждаются представители всех социальных слоев, независимо от их материального достатка, причем объем потребления зависит не от цены услуги, а от процессов, на которые они используются;

• неотложный характер, поскольку именно насущный и незаменимый характер жилищно - коммунальных услуг делает их общественным благом и требует, чтобы эти блага были равнодоступны всем, кто нуждается в них, независимо от их платежеспособности. Именно общедоступность услуг — это главный показатель комфортности организации быта;

• индивидуальный характер, проявляющий черты регулярности, периодичности и неравномерности во времени;

• уникальность, обусловленная невзаимозаменяемостью.

Однако жилье само по себе не является самообеспечивающейся системой и требует грамотной и эффективной эксплуатации, т.е. Своевременного предоставления жилищных и коммунальных услуг нормативного качества. Данные услуги производятся и предоставляются в рамках двух самостоятельных рынков — рынка жилищных услуг и рынка коммунальных услуг. Принципом разделения жилищно-коммунального комплекса является различная конкурентная природа его подсистем: рынок жилищных услуг ближе по своей организации к рынку свободной конкуренции, а природа рынка коммунальных услуг тяготеет к монополии. Соответственно принципу разделения двух рынков и основ их функционирования должны использоваться и различные инструменты управления: минимальное вмешательство государства в деятельность рынка жилищных услуг и активное участие государства для обеспечения стабильного функционирования рынка коммунальных услуг в современных экономических условиях. И, несмотря на взаимосвязь этих двух элементов в рамках единой системы жизнеобеспечения человека, необходимо рассматривать данные субъекты — рынок жилищных услуг и рынок коммунальных услуг — как две самостоятельные системы, имеющие свою структуру, внутренние взаимосвязи и организацию.

Высокий уровень социальной ответственности предполагает высокую политическую значимость жилищно — коммунального хозяйства. Исключительная социально — политическая значимость данного комплекса состоит в том, что непродуманные экономические действия в данной отрасли закономерно влекут за собой снижение качеств жизни и рост социальной напряженности. От нормального функционирования жилищно — коммунального комплекса зависит не только жизнь и здоровье граждан, но и экономическая безопасность страны. Поэтому особого внимания требует подготовка и работа коммунальных служб в осенне — зимний период. ЖКХ и предприятия энергетики ряда субъектов Российской Федерации не могут обеспечить стабильное и надежное функционирование систем жизнеобеспечения населения, что вызывает социальный протест со стороны общества.

ЖКХ, исходя из функциональных особенностей, включает в свой состав виды деятельности по оказанию следующих услуг:

• промышленно — индустриального характера (очистка сточных вод, включая утилизацию осадков сточных вод, сбор, вывоз, утилизацию и захоронение бытовых отходов, уборку улиц, дорог, площадей), обеспечивающих санитарно — экологическую безопасность территории населенных пунктов;

• строительство и ремонт дорог, тротуаров, мостов, тоннелей и берегозащитных сооружений, озеленение улиц и дорог, содержание лесопаркового хозяйства, уличное освещение, - обеспечивающих благоустройство населенных пунктов;

• содержание и ремонт жилых домов, включая лифтовое хозяйство, уборку и благоустройство придомовых территорий, - по обслуживанию жилищного фонда;

• бани, прачечные, гостиницы, учет недвижимости;

• транспортные услуги (трамвай, троллейбус).

Финансирование ЖКХ в связи со спецификой его функционирования осуществляется, прежде всего, из бюджетов субъектов Федерации. Это расходы на капитальный ремонт жилого фонда, на покрытие убытков жилищно — эксплуатационных организаций, занимающихся обслуживанием жилого фонда; разницы в тарифах на теплоэнергию, отпускаемую для отопления жилых домов; некоторые другие расходы.

Вышеописанные характерные признаки и особенности жилищно — коммунального хозяйства обуславливают необходимость рассмотрения его как системного объекта и использования системного подхода при исследовании ЖКХ. Социальная миссия жилищно — коммунального комплекса чрезвычайно важна, поскольку данный комплекс выполняет многообразие функций и призван обеспечить нормальную жизнедеятельность человека, т.е. реализацию его биофизических, хозяйственных, духовных и иных потребностей. Однако современное состояние жилищно — коммунального комплекса и существующие на сегодняшний день проблемы в данной сфере не позволяют в полной мере реализовывать данные социальные функции.

Жилищно — коммунальное хозяйство является сложным системным экономическим комплексом. Для него характерны основные системные компоненты, такие как наличие организационной структуры экономических институтов и отношений, закрепленных в различных нормативно — правовых актах, многоуровневая структура управления системой жилищно — коммунального хозяйства и наличие системной инфраструктуры.

Одной из наиболее значимых особенностей жилищно — коммунального хозяйства является его исключительная социальная роль, связанная, в первую очередь, с обеспечением нормальной жизнедеятельности человека, т.е. с реализацией его различных потребностей. Отсюда вытекает высокая политическая и экономическая значимость ЖКХ, являющегося одним из ключевых секторов экономики страны и способного серьезно дестабилизировать политическую обстановку в случае принятия неверных и экономически и политически неграмотных решений.

Жилищно — коммунальное хозяйство — одна из самых больших проблем российской экономики. Это одна из самых значимых отраслей, оказывающая огромное влияние на другие сферы жизни. ЖКХ — это очень большой, весьма доходный рынок с гарантированным спросом. Тем не менее, на сегодняшний день, это — черная дыра российской экономики, одна из немногих отраслей с самой большой долей убыточных предприятий (около 60%).

Жилищно — коммунальное хозяйство является частью более сложной экономической системы города/муниципального образования. Являясь элементом сложной структуры, темпы и направление развития сферы напрямую зависит от экономических условий в регионе и уровня развитости вспомогательных систем.

Россия весьма неоднородна по уровню экономического развития регионов. На решение этой проблемы ежегодно выделяется большое количество средств, разрабатываются и внедряются различные механизмы, но разрыв не только не снижается, но существенно увеличивается.