2.2. Республика

Эта форма правления также имеет значительную историю в плане эволюции своих типов и политических институтов. Пройдя длитель­ный путь от полиса к современности, республика является самой рас-

' Сравнительное конституционное право / Под ред. А. И. Ковлера, В. Е. Чир-кина и Ю. А, Юдина. С. 460.

² Арановский К. В. Указ. соч. С, 158.

240

пространенной формой правления в мире. Определить сущность этой формы можно следующим образом:

1. «Республика представляет собой государство, в котором вер­ховное правление осуществляется выборным органом от имени наро­да, делегирующего свои полномочия на определенный срок»'.

2. «Республика - форма государственного правления, при кото­рой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреж­дениями (парламентами), а граждане обладают личными и политиче­скими правами»²

Основными признаками республики выступают:

• существование выборного единоличного или коллегиального главы государства;

• выборность на определенный срок главы государства и иных высших органов власти;

• осуществление власти по воле народа;

• юридическая ответственность главы государства в форме им-пичмента;

• обязательность решений верховной власти для нижестоящих органов управления;

• наличие взаимных прав и обязанностей государства и граждан. Республиканская форма правления предполагает наличие опреде­ленного рационального элемента в системе восприятия такой государ­ственности населением страны. По сути, можно говорить о республи­канизме как об определенной идеологии. В современном мире есть несколько типов республиканского режима.

Президентская республика (Мексика, США) характеризуется сильной властью главы государства. Его статусу свойственны следу­ющие черты:

• избирается народом (либо коллегией выборщиков);

• осуществляет всю полноту исполнительной власти, являясь од­новременно главой правительства;

• назначает членов правительства, которые несут ответственность непосредственно перед президентом;

• вправе по собственному усмотрению издавать нормативные акты, фактически имеющие силу закона;

• обладает правом законодательной инициативы и правом вето на принятые парламентом законы;

• обладает правом созыва чрезвычайных сессий парламента и переноса очередных сессий;

' Оксамытный В. В. Указ. соч С. 248-249. ² Большой юридический словарь. М., 1998. С. 594.

241

• имеет право отсрочки исполнения приговора и право помило­вания лиц, осужденных по действующим законам;

• в случае возникновения внутренних и внешних кризисных си­туаций может располагать чрезвычайными полномочиями;

• обладает широкими политическими правами, являясь лидером правящей партии,

Президентская республика в современном мире представлена не­сколькими формами, развитие которых обусловлено многочислен­ными факторами. По наблюдению Н. А. Сахарова, «значительный от­печаток на этот процесс накладывают особенности исторического развития страны, специфика ее политической культуры, традиции го­сударственности, соотношение различных политических сил в период разработки и принятия конституции. Большую роль в выборе системы правления может играть субъективный фактор в лице ведущего поли­тического лидера, под которого в значительной степени выстраивает­ся вся конструкция государственной власти и управления»'. Можно выделить следующие модели президентства:

1) Американская модель

Ее основными чертами выступают следующие:

• президент, избираемый на всеобщих выборах, не зависит от Конгресса, члены которого избираются от штатов и избирательных округов;

• правительство формируется президентом, но его персональный состав утверждается одной из палат Конгресса (Сенатом);

• вся законодательная власть принадлежит Конгрессу, и принятые им законы обязательны для безусловного выполнения всеми должно­стными лицами;

• президент является полномочным главой всей федеральной ис­полнительной власти;

• президент имеет право издавать исполнительные приказы, каса­ющиеся главным образом сферы деятельности органов федеральной исполнительной власти;

• только президент имеет право ежегодно представлять проект госбюджета на рассмотрение Конгресса;

• президент является верховным главнокомандующим вооружен­ными силами;

• президент представляет страну в сфере международных отно­шений и подписывает международные договоры, но эти договоры ут­верждаются или отклоняются Сенатом Конгресса США;

• президент может по своему усмотрению использовать нацио­нальную гвардию и вооруженные силы для обеспечения обществен-

' Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. М., 1994. С. 14. 242

ного порядка, но он имеет право вводить ЧП на территории всей стра­ны только с санкции Конгресса;

• Верховный суд может признать неконституционным любой за­кон, принятый Конгрессом, и любой приказ, изданный президентом, но действует суд не по своей инициативе, а только в ответ на апелля­цию по поводу решения нижестоящей судебной инстанции, уже опре­делившей свое отношение к действиям законодательной или исполни­тельной власти;

• президент может уволить в отставку любого члена своей адми­нистрации, но он не правомочен увольнять в отставку высших лиц исполнительной власти штата или местных органов власти, избран­ных населением;

• Конгресс не может уволить в отставку кого-либо из должност­ных лиц исполнительных органов власти, но он вправе путем проце­дуры импичмента отстранить от должности президента и других должностных лиц, включая федеральных судей;

• срок полномочий президента ограничен 4 годами, и переизби­раться он может только один раз'.

Исходя из анализа Конституции США и сложившейся политиче­ской практики, «президент по этой модели наделен широкими и раз­нообразными полномочиями, но он действует лишь в пределах феде­ральной исполнительной власти и в силу конституционного принципа разделения властей не может единолично управлять всем государ­ственным аппаратом. Его полноправными партнерами и противовеса­ми в этой сфере выступают независимый от президента Конгресс и не менее независимый Верховный суд. При всей силе своей власти, по­множенной на личную активность, ни один президент США не был в состоянии добиться сколько-нибудь значительных перемен во внут­ренней и внешней политике американского государства без поддерж­ки высшего законодательного органа страны»²

История американской государственности подтверждает выше­сказанное. Даже в периоды «бурь и потрясений» (Великая депрессия 1929-1933 гг.; Вторая мировая война и т. д.) президенты США сталки­вались с активным противодействием со стороны Конгресса и Вер­ховного суда. Последний, в частности, очень долго отказывался при­знать трудовое законодательство Ф. Рузвельта, несмотря на тот бесспорный факт, что президент был ярко выраженной харизматичес-кой личностью и талантливым политиком. Система «сдержек и проти­вовесов», разработанная «отцами-основателями», не позволяет главе государства превратиться в авторитарного правителя. Пожалуй, наи-

' Сахаров Н. А. Указ соч. С. 15-17. ² Там же. С. 17.

243

более выпукло ограничение возможностей президента выражается в его военных полномочиях. В 1973 г. Конгрессом была принята соот­ветствующая резолюция, на основании которой президент обязан:

• консультироваться с Конгрессом до вступления вооруженных сил США в боевые действия;

• доложить Конгрессу в течение 48 часов о каких-либо обяза­тельствах об использовании вооруженных сил США;

• прекратить использование силы в течение 60 дней, если Конг­ресс не объявит состояние войны, не пролонгирует своим законом этот период или если Конгресс не сможет собраться'.

Ряд американских политологов высказывают вполне верную мысль о том, что «Конгрессу следует продолжить играть важнейшую роль во внутренней и внешней политике не потому, что он лучше при­способлен - как структурно, так и по характеру - принимать реше­ния, и не потому, что он всегда "мудрее'', нежели президент. Одна из его важнейших функций — выступать в качестве сдерживающего на­чала по отношению к президенту и выражать интересы и беспокой­ство избирателей, которые в противном случае могли бы игнориро­ваться президентом. Творцы Конституции предпочли пожертвовать некоторой действенностью ради предотвращения злоупотребления властью»².

Таким образом, американская модель президентской республики показывает свою достаточную эффективность только при постоянном взаимоконтроле ветвей власти.

2) Латиноамериканская модель

Республиканская форма правления в странах Центральной и Юж­ной Америки сформировалась в совершенно иных условиях, чем в США. Большинство государств этого региона первоначально были испанскими колониями. Соответственно, состав населения и его мен-тальность формировались в процессе смешения испанцев, индейских племен и ввозимых из Африки рабов. С позиций социальной антропо­логии, перед нами - типичные «мультикультурные» сообщества, обла­дающие специфической политической культурой, в большей степени ориентированной на авторитаризм. Институт президентской власти ха­рактеризуется в этом регионе следующими чертами:

• президент одновременно является главой правительства;

• правительство формируется президентом по собственному ус­мотрению;

' Резолюция о военных полномочиях // Соединенные Штаты Америки: Кон­ституция и законодательные акты. М., 1993. С. 189-194.

² Разделенная демократия. Сотрудничество и конфликт между президентом и конгрессом / Под ред. Дж. Тарбера. М., 1994. С. 79.

244

• парламент не имеет правовых возможностей эффективно конт­ролировать действия исполнительной власти;

• президент имеет право (при федеративной форме государствен­ного устройства) вводить прямое управление субъектом федерации из центра.

Кроме того, нужно учитывать и такой фактор, как повышенная политическая активность армии в странах Латинской Америки. Ис­следователями давно отмечается, что «в политической истории прак­тически всех стран этого континента более-менее продолжительные периоды президентского правления прерывались военными переворо­тами, в результате которых армейская верхушка свергала законно избранных президентов, передавала власть военной хунте, один из членов которой провозглашался президентом. И в прошлом, и в на­стоящем Латинской Америки бывали такие случаи, когда президенты сами становились во главе государственного переворота»' Тем не менее латиноамериканский вариант президентской республики обла­дает и определенным демократическим потенциалом. Конституции ряда стран региона вводят некоторые ограничения возможностей гла­вы государства в вопросах управления.

Отметим следующие из них:

• во многих государствах региона (Бразилия, Мексика) прези­дент избирается только на один срок;

• существующие многопартийные системы предполагают нали­чие реальной оппозиции;

• судебная власть постепенно усиливает свои позиции, что выра­жается в реальной применимости импичмента по отношению к главе государства (Бразилия, Эквадор);

• усиление гражданского контроля над армией.

Типичными для стран этого региона являются и полномочия гла­вы государства. Так, президент Бразилии (крупнейшей страны регио­на) обладает следующими правомочиями:

• осуществляет помилование и уменьшает сроки наказания;

• назначает с согласия Сената судей, губернаторов и высших должностных лиц центральных органов власти и управления;

• устанавливает отношения с другими странами и дает аккредита­цию их дипломатическим представителям, а также подписывает меж­дународные договоры и соглашения;

• осуществляет право законодательной инициативы, санкциони­рует и промульгирует законы, а также имеет право вето;

• осуществляет делегированное законодательство и издает нор­мативные акты (декреты), обладающие силой закона;

' Сахаров Н. А. Указ соч. С. 21.

245

• является верховным главнокомандующим;

• объявляет военное и осадное положение;

• объявляет федеральное вмешательство;

• формирует правительство'.

3) Афро-азиатская модель

Этот вариант президентской республики обладает наиболее ярко выраженными авторитарными чертами. Государственность многих на­родов Африки и Азии не отличается стабильностью, что только усили­вает деспотические устремления правящей верхушки. Основными чертами этой модели в целом выступают следующие:

• президент является шавой государства и правительства, а так­же лидером правящей партии;

• многопартийность часто оказывается номинальной;

• полномочия парламента крайне незначительны;

• правительство формируется президентом и ему подотчетно;

• судебная власть формируется президентом;

• местные органы исполнительной власти формируются прези­дентом².

В целом же, по наблюдению ряда исследователей, «это результат отсутствия компетентности и выбора, которые четко обеспечиваются в эффективно функционирующей многопартийной системе. В этих го­сударствах нет оппозиционной партии, способной заменить находящу­юся у власти партию при желании электората изменить существую­щее положение. Многие государства с неограниченной формой организации исполнительной власти формально допускают наличие оппозиционных группировок, но избрание правящей партии настолько очевидно благодаря ее контролю за средствами массовой информации и обращению к законодательным коллизиям в области избирательного права, что существует ничтожная возможность ее поражения на вы­борах»³.

Президентские режимы в странах Африки и Азии достаточно час­то выступают единственным организатором эффективной государ­ственности. С позиций социальной антропологии авторитарность и внеправовые формы деятельности таких систем вполне объяснимы и нормальны. Социальная структура многих стран Азии и особенно Аф­рики еще не сформирована, черты первобытности или, во всяком случае, локализма достаточно зримы. Кроме того, те страны, которые до недавнего времени являлись колониями европейских государств (в основном Англии и Франции), после предоставления независимос-

' Правовые системы стран мира. С. 95-96.

^Сахаров Н. А. Указ. соч. С. 22.

^Дербишайр Дж., Дербишайр Я. Указ. соч. Т. 1. С. 59.

246

ти оставивили свои политические и правовые системы. Образован­ная верхушка новых независимых государств, сформировавшаяся под определяющим воздействием бывших метрополий, достаточно быстро отказалась от вестернизированных систем права и властво­вания. Отказ этот означал только одно: традиционный образ жизни несовместим с западными цивилизационными парадигмами. Ко­лониальный режим сглаживал многие внутренние противоречия, прежде всего в сфере формирования национального самосознания. В процессе же деколонизации, по верному наблюдению К. Гирца, на свободу вырвалась масса «внутренних националистических движе­ний, имеющихся практически во всех новых государствах и создаю­щих - в виде сепаратизма или стремления к созданию автономных образований - прямую, а в некоторых случаях (Нигерия, Индия, Ма­лайзия, Индонезия, Пакистан) и самую непосредственную угрозу не­давно продекларированной целостности нации, во имя которой и со­вершалась революция»'.

Почти единственным способом предотвращения распада госу­дарства в таких условиях оказывается авторитарная президентская власть, направленная на сохранение единства страны. Опорой прези­дента выступает армия, являющаяся самой организованной частью политической системы. Поэтому конституции ряда государств и фик­сируют огромные полномочия президентов.

Если попытаться сгруппировать полномочия глав государств в странах Африки и Азии, то мы получим следующую систему:

• высшее должностное лицо государства;

• гарант конституции и ее соблюдения;

• назначение главы правительства и иных высших должностных лиц;

• наблюдение за исполнением законов;

• формирование высших судов страны;

• верховное командование вооруженными силами;

• представление государства во внешнем мире;

• право роспуска парламента.

В силу не сложившейся четкой социальной структуры общества, полиэтничности и сосуществования различных религиозных конфес­сий (или нескольких течений внутри господствующей конфессии) роль президента значительно повышается. Кроме всего прочего, «во многих арабских государствах в результате военных переворотов ус­танавливается особая форма суперпрезидентской формы правления. В этом случае парламент, как правило, распускается, правительство и президент смещаются со своих постов. Создается новый высший

' Гирц К. Интерпретация культур. М., 2004. С. 272, 247

орган - военный совет (революционный совет, совет национального спасения и др.), а его председатель, как правило лидер переворота, в дальнейшем провозглашается президентом»'. Существенным отличи­ем афро-азиатской модели президентских республик являются бес­срочность пребывания главы государства на своем посту и передача власти по наследству. Яркими примерами выступают Азербайджан и Сирия, где правившие президенты при жизни сделали своих сыновей «соправителями», а затем парламенты и «всенародное волеизъявле­ние» закрепили смену первых лиц. Видимо, можно говорить о фор­мировании в ряде стран такого типа властвования, как «республи­канская монархия». Отсутствие плюралистической политической системы только способствует сложившемуся положению, а формаль­но действующие конституции не могут ему воспрепятствовать.

г) Коммунистическая модель

Данная форма президентской республики опирается на едино­лично правящую партию и какую-либо разновидность марксистской идеологии (Китай, Куба, Северная Корея). Глава государства в этих странах занимает свой пост в силу принадлежности к верхушке гос­подствующей партийной номенклатуры. Выборы носят сугубо фор­мальный характер. Такая ситуация складывается прежде всего пото­му, что «коммунистическая система включает в себя партию, которая определяет цели политики и государственный аппарат, который обес­печивает выполнение этих целей. Принимая во внимание тот факт, что если в стране с либерально-демократическим режимом, такой как США, конституция устанавливает порядок распределения и ис­пользования власти, то в коммунистической стране конституция под­властна интересам государства, а следовательно, интересам правящей партии»². Президентская республика коммунистического (социали­стического) типа характеризуется следующими чертами:

• формально высшим органом власти в стране является народ­ное представительство;

• исполнительные органы власти формируются представительны­ми и им подотчетны;

• конституционно закрепляется ведущая роль правящей комму­нистической партии,

• отказ от системы разделения властей.

Функции главы государства в республике социалистического типа можно рассмотреть на примере КНР. Председатель КНР (он же -Генеральный секретарь ЦК КПК) избирается ВСНП и ему подотчетен. Его полномочия сводятся к следующим:

' Сапронова М. А. Указ соч. С 40. ^lДepбuuшйpД.ж., Дербиишйр Я. Указ. соч. Т. 1. С. 57.

248

• опубликование законов;

• назначение высших должностных лиц (включая главу прави­тельства);

• награждение государственными орденами;

• назначение и отзыв дипломатических представителей;

• право помилования;

• введение ЧП и мобилизации'.

Фактически за всеми решениями государственных вопросов про­слеживается неизменное партийное руководство. Западных республи­канских принципов «социалистическое президентство» не приемлет, т. к. оно основано на жесткой идеологической системе, исключаю­щей плюрализм в какой бы то ни было форме. Приоритет отдан но­менклатурным способам управления. Они заключаются в том, что «все кадровые решения (назначение на должность, повышение, пере­вод, увольнение), касающиеся партийных функционеров и правитель­ственных чиновников (включая и сотрудников государственных пред­приятий), занимающих более или менее ответственное положение, должны быть согласованы с партийными комитетами... В настоящее время каждый партийный комитет через свой организационный отдел напрямую руководит деятельностью всех чиновников и государствен­ных служащих, стоящих на иерархической лестнице одной ступенью ниже»².

Полу президентская республика (Финляндия, Франция)

Эта форма правления утвердилась в странах Европы и отличается рядом особенностей. Классическим ее примером выступает Франция. Конституция 1958 г. (с последующими изменениями) является стерж­нем такой формы республиканизма. Основной идеей полупрезидент­ской формы оказывается баланс властей с некоторым (но не абсолют­ным) превалированием президента над остальными ветвями власти. Характерными чертами такой модели властвования выступают:

• президент не является главой правительства;

• парламент может выразить вотум недоверия правительству;

• президент обладает правом роспуска парламента в целом или его нижней палаты;

• президент обладает собственными законодательными правомо­чиями;

• правительство несет ответственность перед парламентом и им формируется³.

' Правовые системы стран мира С. 318.

^Алмонд Л и др. Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор. М., 2002. С.414.

³ Сахаров Н. А. Указ. соч. С. 25-28

249

Французский государствовед Ф. Ардан делает примечательный вывод о том, что «если все-таки попытаться дать какое-то название системе Пятой республики, то ей следовало бы именоваться респуб­ликанской монархией. Французы доверяют своему президенту вре­менную выборную монархическую власть. Они возлагают на него за­щиту жизненно важных интересов нации в течение семи лет. Он должен отказаться от своих партийных привязанностей для того; что­бы его решения и арбитраж стали неоспоримыми. Французы охотно позволяют ему превышать его престижные, но достаточно узкие пол­номочия для того, чтобы он мог проложить курс и встать у руля не только в кризисных, но и в обычных ситуациях»'. Политическая практика, сложившаяся во Франции после 1958 г., достаточно четко показывает постепенное ослабление позиции президента в системе высших органов власти. Срок его полномочий в 2000 г. был сокра­щен с 7 до 5 лет, периодически глава государства должен «мирно со­существовать» с оппозиционным правительством. Парламентарная республика (Германия, Италия) При такой форме правления ведущая роль принадлежит (по край­ней мере формально) представительной ветви власти. Ее статус опре­деляется следующими принципами:

• парламент является высшим представительным органом госу­дарства, выразителем национального суверенитета народа, который демократическим путем избирает своих представителей;

• парламент является высшим законодательным органом госу­дарства, поскольку представители народа от его имени создают дей­ствующее право, принимая нормативные акты высшей юридической силы в стране;

• парламент осуществляет контроль за исполнительной властью. Парламентарная республика формируется в тех странах, где су­ществует развитая партийная система и четко выражены интересы различных социальных слоев и групп. Основными чертами парламен­тарной республики являются следующие:

• глава государства избирается парламентом или на его основе с привлечением представителей регионов;

• президент обладает ограниченным кругом реальных полномо­чий, выполняя в основном представительские функции;

• правительство формируется победившей на выборах партией;

• глава правительства осуществляет исполнительную власть в стране (коллективно с кабинетом министров) и ответственен перед парламентом².

'Ардан Ф. Франция: государственная система. С. 166. ЮксамытныйВ. В. Указ. соч. С. 253-254.

250

В частности, в Германии «компетенция президента состоит в вы­полнении функций главы государства, которыми являются междуна­родное представительство, назначение (утверждение) чиновников и судей Федерации, офицеров и унтер-офицеров Бундесвера, подписа­ние и опубликование законов, право помилования.

Президент подписывает международные соглашения, принимает послов, которые должны быть аккредитованы при главе государства, представляет парламенту канцлера и по результатам голосования назна­чает его на должность, назначает министров по представлению канцле­ра»'. Федеральный президент ФРГ по своей значимости и политиче­скому влиянию не всегда находится в тени фигуры канцлера. Должность главы государства занимают политики с многолетним стажем практи­ческой деятельности (И. Pay), известные деятели науки (Р. Герцог), представители аристократических кругов (Р. фон Вайцзеккер).

В системе конституционных органов власти федеральный прези­дент занимает место «ствола единства государства». Подобное поло­жение конституционно закреплено следующими принципами:

• контрассигнация (необходимость подписи канцлера или соот­ветствующего министра на документе, исходящем от президента);

• нейтральность (равное отношение ко всем легальным партиям и идейным течениям во избежание политической ангажированности).

Вместе с тем следует помнить и о том, что «в кризисных ситуаци­ях парламентской системы у президента возникают особые полномо­чия по правительственной оценке возникшей ситуации, тем самым его влияние в сфере власти возрастает. Эту функцию политического резерва федеральный президент осуществляет с помощью своих обычных полномочий (часто остающихся чисто формальными), та­ких, например, как право внесения кандидатуры федерального канц­лера; в других случаях эта функция осуществляется им на основе особых, кризисных полномочий, например при роспуске Бундестага или при объявлении состояния законодательной необходимости»²