1.2. Этапы бюджетного процесса и структура бюджета муниципальных образований

На основании ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении, установления местных налогов и сборов, порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью отнесены к исключительному ведению представительного органа местного самоуправления.

Статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к ведению органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений относятся:

– установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

– составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

– определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

– определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

– предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

– определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

– осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ.

Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу его важности как экономического инструмента.³ Исходя из определения, этапы бюджетного процесса можно представить следующим образом:

Составление -> Рассмотрение -> Утверждение -> Исполнение-> Контроль

Составление бюджета на очередной финансовый год - начальный этап бюджетного процесса, который осуществляется в сентябре – октябре предшествующего года. Рассматриваются и обсуждаются объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия бюджетного дефицита, а также подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета и распределение расходов между звеньями. Проект бюджета составляется в сентябре – октябре текущего года на основе прогноза социально-экономического развития территории в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Прогнозирование доходов и расходов бюджета на очередной финансовый год осуществляется на основе анализа финансово - экономического положения муниципального образования в текущем финансовом году. ⁴

До составления проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:

- прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год;

- основные направления бюджетной политики муниципального образования на очередной финансовый год;

- перспективный финансовый план;

- структура муниципального долга и программа заимствований муниципального образования, предусмотренных на очередной финансовый год;

- оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального образования за текущий финансовый год.

Проект бюджета составляется с учетом необходимости достижения государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Составление проекта местного бюджета относится к исключительной прерогативе муниципальных органов власти. Проект бюджета формируется на основе налогового и бюджетного законодательства, действующего на момент составления проекта, включая вопросы регулирования межбюджетных отношений на территории, программ и прогнозов социально-экономического развития муниципального образования с учетом действующих принципов.

Бюджет муниципального образования должен быть сбалансирован. Бюджет считается сбалансированным, если объем расходов бюджета соответствует суммарному объему доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита. В случае принятия местного бюджета с дефицитом бюджета (превышением расходов над доходами) одновременно должны быть определены источники его финансирования. Состав источников финансирования дефицита бюджета, его предельные размеры и порядок отражения в бюджете регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации.⁵ Привлечение заемных средств, являющихся источником покрытия дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. Проект бюджета по доходам и расходам составляется в соответствии с действующей бюджетной классификацией. Доходная и расходная части проекта бюджета формируются с учетом финансовой помощи из бюджета субъекта.

В проекте решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год должны содержаться его основные характеристики (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета и источники его финансирования), а также следующие показатели:

- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

- объем финансовой помощи;

- расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

- распределение бюджетных ассигнований по распорядителям и получателям бюджетных средств; в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования;

- предельные объемы налоговых и других обязательных платежей в местный бюджет, срок уплаты которых в форме отсрочек (рассрочек) могут быть перенесены за пределы финансового года;

Рассмотрение и утверждение бюджета на очередной финансовый год – это второй этап, который осуществляется в ноябре-декабре месяце года, предшествующего планируемому.⁶

Руководитель муниципалитета вносит проект бюджета муниципального образования на рассмотрение муниципального Собрания.

Муниципальное Собрание рассматривает проект бюджета в двух чтениях и принимает решение о местном бюджете на очередной финансовый год.

Предметом рассмотрения проекта бюджета в первом чтении является прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и основные характеристики местного бюджета, к которым относятся:

- доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов Российской Федерации;

- общий объем расходов бюджета на очередной финансовый год.

- дефицит бюджета на очередной финансовый год и источники его финансирования;

В случае отклонения проекта решения о бюджете в первом чтении муниципальное Собрание вправе принять решение о направлении проекта в муниципалитет на доработку.

Предметом рассмотрения во втором чтении проекта решения о бюджете муниципального образования является утверждение расходов, в пределах сумм, утвержденных в первом чтении по разделам, подразделам, целевым статьями и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов и ведомственной структуры расходов местного бюджета.

В случае отклонения (непринятия) муниципальным Собранием решения о бюджете указанный проект передается в муниципалитет для доработки и преодоления возникших разногласий с последующим принятием муниципальным Собранием.

В случае, когда решение о бюджете муниципального образования не вступило в силу с начала финансового года, при расходовании бюджетных средств муниципалитет руководствуется нормами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.⁷

Утверждение проектов бюджетов — это принятие нормативных правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год.

Решение муниципального Собрания о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год вступает в силу со дня опубликования в районных средствах массовой информации.

В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета: общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.

Законом (решением) о бюджете устанавливаются:

-перечень главных администраторов доходов бюджета;

-объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов;

-общий объем расходов;

-распределение бюджетных средств по видам расходов;

-источники финансирования дефицита бюджета;

-иные показатели бюджетов.

Исполнение бюджета муниципального образования – это третий этап бюджетного процесса, который осуществляется в течение финансового года. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана в соответствии с утвержденным нормативно-правовым актом о бюджете, Положением о бюджетном процессе органа местного самоуправления. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Организация бюджетного процесса в части исполнения бюджета муниципального образования, взаимодействия с участниками бюджетного процесса, ведение бухгалтерского учета, составление и представление в установленном порядке отчета об исполнении бюджета обеспечивается муниципалитетом.⁸